Решение по делу № 2А-1228/2023 от 13.10.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании к началу купального сезона 2024 г. обустроить городской пляж на р. Вятка в соответствии с предъявляемыми требованиями.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 13 октября 2023 года по делу № 2а-1228/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001275-08

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Баранова И.С.,

при секретаре Ковалевой Е.Е.,

с участием представителя административного истца: старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Облецова С.А.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО «городской округ город Слободской Кировской области» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» о признании бездействия незаконным, обязании к началу купального сезона 2024 г. обустроить городской пляж на р. Вятка в соответствии с предъявляемыми требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации г. Слободского Кировской области с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого, с учетом уточненных исковых требований, указал, что в ходе проведенной проверки исполнения федерального законодательства выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего охрану жизни людей на водных объектах. В частности, в 2023 г. на городском пляже г. Слободской на р. Вятка имели место нарушения требований п. 2.5, 2.9, 2.14, 8.1 и 8.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135. По внесенному в 2023 г. административному органу представлению нарушения закона не устранены. Аналогичные нарушения выявлялись в 2022 г. С учетом этого, Слободской межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Слободской Кировской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по обустройству городского пляжа щитами с навешанными на них спасательными кругами, знаками безопасности, обозначением береговой территории пляжа, отведением на пляже участка акватории для купания детей и для не умеющих плавать при обеспечении безопасности людей на водном объекте р. Вятка, обязать ответчика к началу купального сезона 2024 г. обустроить городской пляж на р. Вятка в соответствии с предъявляемыми требованиями.

В судебном заседании прокурор Облецов С.А. на административных исковых требованиях настаивал, полагал необходимым иск удовлетворить.

Представитель администрации г. Слободской Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, подтвердив доводы возражений, пояснила, что административное исковое заявление не содержит указание на нарушение прав неопределенного круга лиц. При этом административным ответчиком в 2023 г. принимались меры по обустройству городского пляжа в соответствии с предъявляемыми требованиями, выделенные денежные средства в сумме 240 тыс. руб. израсходованы на водолазное обследование дна акватории пляжа, изготовление и установку кабин для переодевания, теневых навесов, скамеек, сигнальной мачты, а также на оплату услуг по обслуживанию и санитарному содержанию пляжа. Проведены работы по закупке дополнительного оборудования, в том числе ограждения детской зоны купания, спасательных кругов.

Выслушав объяснения явившихся представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 14.12.2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Кировской области Правила охраны жизни людей на водных объектах утверждены постановлением Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135 (далее - Правила), которыми установлены условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и в других организованных местах купания.

Пунктами 2.5, 2.9 и 2.14 Правил установлено, что до начала купального сезона береговая территория пляжей и граница зоны купания должны быть обозначены опознавательными знаками и иметь стоки для дождевых вод; на пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра; на береговой части пляжа не далее 5 метров от воды через каждые 50 метров выставляются стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и концами ФИО2.

Как следует из п. 8.1, 8.2 Правил знаки безопасности на воде устанавливаются владельцами пляжей, переправ, баз (сооружений) для стоянок судов и другими водопользователями в целях предотвращения несчастных случаев с людьми на воде. Знаки безопасности имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 на 60 см и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или другого прочного материала.

Постановлением главы администрации города Слободского Кировской области от 16.06.2009 № 38 утверждены Правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд города Слободского, п. 3.3 которых определено, что администрация города Слободского создает условия для массового отдыха и организует обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах в соответствии с настоящими Правилами, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Обязанность по созданию условий для массового отдыха жи������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�¦�?�?�^�?�?�?�?�?�?�??????????���???????????J?J??�?????????J?J???H??�???�???????????J?J???H??�???�?j�?????????J?J?????????????�?�????��? �??��?????????J?J??�??????????�?�??��??????????�?�??��???????????

Судом установлено, что администрация г. Слободской Кировской области в пределах муниципального образования является владельцем береговой линии реки Вятка и, в силу вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, а также Правил, обязана создавать безопасные условия для массового отдыха жителей г. Слободской, организовывать обустройство мест массового отдыха населения, в том числе пляжа на р. Вятка.

Постановлением администрации г. Слободской Кировской области от 30.06.2023 № 1343 определены границы городского пляжа на р. Вятка, который открыт для отдыха граждан с 30.06.2023.

25.08.2023, согласно постановлению администрации г. Слободской Кировской области от 04.09.2023 № 1815, городской пляж на территории муниципального образования закрыт.

Проведенной Слободской межрайонной прокуратурой проверкой городского пляжа выявлены нарушения Правил, в том числе п. 2.5, 2.9, 2.14, 8.1 и 8.2, в части его обустройства в целях обеспечения безопасности пребывания граждан на водном объекте.

В целях устранения выявленных нарушений закона руководству администрации г. Слободской Кировской области внесено представление, которое рассмотрено и частично удовлетворено.

При этом нарушения, обусловленные необходимостью обустройства городского пляжа щитами с навешанными на них спасательными кругами, знаками безопасности, обозначением береговой территории пляжа, отведением на пляже участка акватории для купания детей и для не умеющих плавать, не устранены.

Указанные обстоятельства также подтверждены результатами повторно проведенной 22.08.2023 Слободской межрайонной прокуратурой проверкой.

Факт наличия нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан на водном объекте фактически ответчиком не оспаривается.

При этом, как следует из материалов дела, администрацией г. Слободской Кировской области изыскивались денежные средства для частичного устранения нарушений закона, с подрядными организациями в августе и сентябре 2023 г. заключены муниципальные контракты на поставку спасательного оборудования для пляжа, приобретение двигателя для спасательного средства.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Невыполнение администрацией г. Слободской Кировской области мероприятий, направленных на соблюдение изложенных судом требований законодательства является нарушением вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации и признается судом, как незаконное бездействие.

Суд полагает в рассматриваемом случае наличие угрозы нарушения прав граждан – неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия при использовании водного объекта в купальный сезон, поэтому находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии в административном исковом заявлении указания на нарушение прав неопределенного круга лиц являются несостоятельными.

При этом суд учитывает, что невыполнение вышеприведенных требований законодательства РФ, в том числе Правил, предусматривающих обязательность их выполнения перед началом каждого купального сезона, безусловно влечет нарушение прав граждан, неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие МО «городской округ город Слободской Кировской области» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области», выразившееся в нарушении требований пунктов 2.5, 2.9, 2.14, 8.1, 8.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135, в части неосуществления мероприятий по обустройству городского пляжа щитами с навешанными на них спасательными кругами, знаками безопасности, обозначения береговой территории пляжа, отведению на пляже участка акватории для купания детей и для не умеющих плавать при обеспечении безопасности людей на водном объекте р. Вятка, незаконным.

Обязать МО «городской округ город Слободской Кировской области» в лице МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» к началу купального сезона 2024 г. обустроить городской пляж на р. Вятка в соответствии с требованиями пунктов 2.5, 2.9, 2.14, 8.1, 8.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/135, а именно: обозначить береговую территорию пляжа; отвести на пляже участок акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра; выставить стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и концами ФИО2; установить знаки безопасности на воде.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.С. Баранов –

Решения суда в окончательной форме принято 17.10.2023.

-