Дело №2а-470/2023
УИД: 23RS0052-01-2023-000400-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тихорецк 28 марта 2023 года
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Гончаровой О.Л.,
секретаря судебного заседания Юрченко Ю.И.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
представителя административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,
установил:
Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что по результатам проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.
Так, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения, выявлен факт захламления территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района отходами производства и потребления, а именно, в результате осмотра места расположения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> (координаты №), а также по адресу: <адрес>, <адрес> (координаты №) установлено, что указанные площадки не имеют твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствуют о нарушении требований п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Кроме того, установлено, что площадка, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> (координаты №) захламлена отходами производства потребления (пластик, картон, стеклянные и металлические банки), что указывает на неисполнение требований п.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 администрацией Тихорецкого городского поселения, как владельца контейнерной площадки.
Меры по ликвидации образовавшегося захламления, а также обустройству контейнерных площадок органом местного самоуправления не принимаются, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде и является недопустимым.
Административный истец, указывая на нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью, просит суд признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и возложить на административного ответчика обязанность обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> (координаты №), а также по адресу: <адрес>, <адрес> (координаты №) и привести их в соответствие с санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Веселова Ж.Ю. настаивала на удовлетворении административного иска, указывая на нарушение требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц бездействием администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.
Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 пояснила, что прилегающая территория контейнерной площадки, расположенной в <адрес> по <адрес>, расчищена и находится в удовлетворительном санитарном состоянии, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части не оспаривала того факта, что контейнерные площадки, указанные в иске, не соответствует установленным требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 28.02.2023 Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходам, в результате которой выявлен факт захламления территории Тихорецкого городского поселения отходами производства и потребления, в связи с чем, прокурором инициирован иск в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно статье 130 Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.
При проведении прокуратурой проверки в результате осмотра мест расположения контейнерных площадок, расположенных в <адрес>, по <адрес>, установлено, что указанные площадки в нарушение требований п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не имеют твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Также на момент проверки было установлено, что площадка по <адрес> захламлена отходами производства потребления (пластик, картон, стеклянные и металлические банки), что указывает на неисполнение требований п.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 администрацией Тихорецкого городского поселения.
Указанные нарушения подтверждаются рапортом помощника межрайонного прокурора Авершиной Н.В., материалами фотосъемки, осуществляемой во время проведения выездной проверки, в которых отражен факт отсутствия твердого покрытия в местах расположения контейнерных площадок по вышеуказанным адресам, контейнеры расположены непосредственно на земле, не огорожены с трех сторон в целях обеспечения предупреждения распространения отходов, что свидетельствует о несоблюдении требований п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Порядок сбора отходов на территории Тихорецкого городского поселения утвержден решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №226 от 20.08.2020 «Об утверждении норм и Правил по благоустройству территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района».
Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, для организации сбора твердых коммунальных отходов на территории поселения установлены и функционируют 89 контейнерных площадок. Согласно утвержденному реестру, предусмотрены контейнерные площадки для сбора ТКО из ближайших МКД, домов блокированной застройки и ИЖС по <адрес> (координаты №), и по <адрес> (координаты №). В реестре отражено, что покрытие места (площадки) накопления ТКО используется без основания.
Таким образом, судом установлено, что органом местного самоуправления обязанность по надлежащему обустройству контейнерных площадок на территории поселения в полной мере не исполняется. Несмотря на предоставление доказательств о частичном устранении нарушения по проведению уборки и ликвидации захламления на прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: <адрес>, административным ответчиком суду не представлено доказательств того, что в местах расположения контейнерных площадок в <адрес> по <адрес>, обустроено твердое покрытие (асфальтированное либо бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение указанных площадок, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, как установлено требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, требования Тихорецкого межрайонного прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Тихорецкого района.
Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить допущенные нарушения путем обустройства контейнерных площадок, расположенных на территории Тихорецкого городского поселения по адресам: <адрес> (координаты №), <адрес> (координаты №) в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023 года.
Судья Тихорецкого
городского суда: О.Л. Гончарова