Решение по делу № 2-887/2022 от 18.07.2022 | Мирнинский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Категория дела О понуждении совершить определенные действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Заместитель прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации МО «Поселок Чернышевский» о возложении обязанности в срок с момента вступления решения суда в законную

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования заместителя прокурора города Мирного Республика Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 14RS0016-01-2021-001159-79

Дело № 2-887/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., при помощнике судьи Тихоновой Т.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мирный РС(Я)

18 июля 2022 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

установил:

- установить систему оповещения населения о пожаре в пос. Чернышевский Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в квартале Энтузиастов, в юго-восточной части поселка (район частных дач), в восточной части поселка (район Вилюйской мерзлотной станции, частных дач);

- очистить от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером территории домов №№ 1, 3, 5, 7, 11 по ул. Снежная, дома № 31 по ул. Энтузиастов, модульной котельной установки «Котельная № 12» по ул. Снежной, прилегающие к лесным насаждениям, расположенные по адресу: Мирнинский район, <...>;

- очистить от мусора и травы территории вокруг домов №№ 25,27,28 по ул. Энтузиастов, расположенные по адресу: Мирнинский район, <...>.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров, в ходе которой установлено, что в нарушение положений ст.19 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.7 ст.63 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 (далее - СП 4.13130.2013), пунктов 65 и 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 ( далее – Правила №1479) п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ, ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия МО «Поселок Чернышевский» осуществлены в не полном объеме, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Представители ответчика в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, направили письменный отзыв. С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании прокурор требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд, заслушав объяснения прокурора, изучив письменный отзыв ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

В соответствии ст.2 Устава МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Муниципальное образование наделено статусом городского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З №353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)». Адрес месторасположения органов местного самоуправления муниципального образования: 678185, Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, <...>.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подп. 10 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения.

Согласно п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, в частности, в статье 2- определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно пунктов 65 и 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Регламент) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Таким образом, администрация МО «Поселок Чернышевский» обязана принимать меры к предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечивать меры пожарной безопасности в границах городского поселения.

На основании приказа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 16.05.1022 № 01-05/1-398 пожароопасный сезон 2022 года установлен на территории лесного фонда Мирнинского лесничества с 18.05.2022.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой г. Мирного, из информационного письма ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) от 02.06.2022 на территории пос. Чернышевский выявлены следующие нарушения: отсутствует система оповещения населения о пожаре в пос. Чернышевский Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в квартале Энтузиастов, в юго-восточной части поселка (район частных дач), в восточной части поселка (район Вилюйской мерзлотной станции, частных дач); не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделены от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером территории домов №№ 1, 3, 5, 7, 11 по ул. Снежная, дома № 31 по ул. Энтузиастов, модульной котельной установки «Котельная № 12» по ул. Снежной, прилегающие к лесным насаждениям, расположенные по адресу: Мирнинский район, <...>;

- не очищены от мусора и не скошена трава на территории вокруг домов №№ 25,27,28 по ул. Энтузиастов, расположенные по адресу: Мирнинский район, <...>.

По результатам проверки 03.06.2022 Главе муниципального образования городского поселения внесено представление об устранении нарушений, которое в установленный срок не исполнено, что явилось поводом для обращения в суд с названным иском.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное образование «Поселок Чернышевский» не обеспечило соблюдения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", п. п.7 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, пунктов 65 и 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ, ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Признавая состоятельность требований, суд, приходит к выводу о том, что ответственность за нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенного пункта от природных пожаров, несет муниципальное образование «Поселок Чернышевский» Мирнинского района, к полномочиям которого относится решение этих вопросов.

На момент рассмотрения дела, сторона ответчика, представив письменный отзыв о ведении работы в этой части, также не представила документальное подтверждение об устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска заместителя прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц, исходя из того, что администрацией МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) не выполнены требования действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности:

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 29.07.2022

Председательствующий С.А. Иванова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →