Дело № 2а-250/2023 25 мая 2023 года
УИД 29RS0004-01-2023-000323-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании произвести определенные действия,
установил:
прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа. Установлено, что Государственная жилищная инспекция Архангельской области, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, 31.05.2022 и 20.09.2022 обратилась в администрацию Виноградовского муниципального округа с заявлениями о проведении обследования межведомственной комиссией жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>. К заявлениям представлены соответствующие заключения о техническом состоянии жилых домов. По результатам рассмотрения заключений без проведения обследований указанных домов межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 07.02.2022 № 27-па, составлены заключения: от 23.06.2022 № 16 по дому <адрес> от 23.06.2022 № 17 по дому <адрес>, от 07.10.2022 № 30 по дому <адрес>, - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, от 07.10.2022 № 29 по дому <адрес> - о необходимости проведения дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией. Обследование многоквартирного дома в целях принятия решения о наличии оснований для признания его аварийным до настоящего времени не проведено. Таким образом, администрация округа неправомерно уклонилась от выполнения обязанности по организации дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций многоквартирных домов. Аналогичные нарушения законодательства выявлены по результатам рассмотрения обращения П.З.В., которая 07.07.2017 обратилась в администрацию МО «Рочегодское» по вопросу обследования дома, расположенного по адресу: <адрес> для выявления оснований признания его аварийным или подлежащим капитальному ремонту. Обследование данного дома проведено межведомственной комиссией 16.05.2017, по результатам работы межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания дома непригодным для проживания, необходимости проведения обследования дома специализированной организацией. Кроме того, государственной жилищной комиссией Архангельской области в 2016 году в адрес межведомственной комиссии администрации МО «Рочегодское» направлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для выявления оснований признания его аварийным и подлежащим сносу. Вопреки требований ст. 15 ЖК РФ, п. 42, 47 Положения администрация МО «Рочегодское» обязанность по организации дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций указанного многоквартирного дома не исполнила, при наличии оснований для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, намеренно затягивала сроки для принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. В сентябре 2018 г. межведомственной комиссией МО «Рочегодкое» проведено дополнительное обследование <адрес>, по результатам принято решение о признании указанной квартиры непригодной для проживания. Постановлением и.о. главы МО «Рочегодское» от 30.10.2018 № 31 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 сентября 2023 года организовать проведение обследования основных конструкций вышеуказанных многоквартирных домов специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия межведомственной комиссией одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился частично, пояснив, что согласны с необходимостью проведения обследования основных конструкций многоквартирного <адрес> специализированной организацией, с требованиями в отношении остальных домов не согласны, так как межведомственная комиссия, обследовав указанные дома, приняла решение об отсутствии оснований признания их аварийными и подлежащими сносу.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 42 Положения основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, наравне с заявлением собственника помещения, или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, может являться заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г» пункта 45 Положения).
Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (абзац 1 пункта 45(1) Положения).
Судом установлено, что 20.09.2022 и 31.05.2022 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в администрацию Виноградовского муниципального округа направлены заключения о техническом состоянии жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> для проведения обследования межведомственной комиссией технического состояния жилых домов. Согласно заключениям по результатам обследования многоквартирных домов выявлена неисправность фундамента, наружных и внутренних стен здания, перекрытий, крыши, дверных и оконных проемов, цоколя.
Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Виноградовского муниципального округа от 07.02.2022 № 27-па, по результатам вышеуказанных заключений составлены заключения от 23.06.2022 по домам <адрес>, <адрес>, от 07.10.2023 по дому <адрес>, согласно которым приняты решения об отсутствии оснований для признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, а также от 07.10.2022 по дому <адрес> принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией.
Между тем, мер по организации дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций указанных многоквартирных домов администрацией Виноградовского муниципального округа не принято.
Также в судебном заседании установлено, что 16.05.2017 в связи с обращением П.З.В. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы МО «Рочегодское» от 20.08.2016, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> непригодным для проживания, необходимости проведения обследования дома специализированной организацией.
Вместе с тем, дополнительное обследование специализированной организацией основных конструкций указанного многоквартирного дома администрацией МО «Рочегодское» не было организовано.
17.09.2018 межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания <адрес> непригодным для проживания. Постановлением и.о. главы МО «Рочегодское» от 30.10.2018 № 31 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией администрации Виноградовского муниципального округа не исполнена обязанность по организации дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций указанных многоквартирных домов. Непринятие мер по получению технического заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкций многоквартирных жилых домов противоречит требованиям закона и нарушает жилищные права лиц, проживающих в жилых домах.
При указанных обстоятельствах межведомственной комиссией администрации Виноградовского муниципального округа не могло быть принято решение о состоянии строительных конструкций многоквартирных домов без технического заключения специализированной организации, основанного на обследовании таких домов.
В связи с изложенным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Учитывая фактические обстоятельства дела, пояснения представителя административного ответчика, согласно которым для проведения только конкурсных процедур по отбору специализированной организации требуется более трех месяцев, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по проведению обследования многоквартирных домов для принятия решения о выявлении оснований для признания их аварийными и подлежащими сносу в срок до 01 января 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 января 2024 года организовать проведение обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия межведомственной комиссией одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.
Судья А.И. Мой