УИД 22RS0061-01-2023-000392-05
Гр. дело № 2а-370/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ельцовка 25 июля 2023 года
Целинный районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Завгородневой Ю.Н.,
при секретаре Клестер Т.А.,
с участием административного истца прокурора Ельцовского района Алтайского края Першина Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ельцовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Мартыновский сельсовет <адрес> в лице Администрации Мартыновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административными исковыми требованиями к Муниципальному образованию Мартыновский сельсовет <адрес> в лице Администрации Мартыновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Мартыновского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного следующего имущества: водопроводной сети, протяженностью 11 км, расположенной в <адрес>; водозабора (скважины), расположенного по адресу: <адрес>; водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>; установлении административному ответчику срока для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснованность заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, соблюдения требований законодательства при учете бесхозяйных недвижимых вещей в Администрации Мартыновского сельсовета <адрес>.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон о водоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
- организация водоснабжения населения;
- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
В силу ч. 1.1 ст. 6 Закона о водоснабжении полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 2 Закона о водоснабжении гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В силу ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно с п. 2 ст. 42 Закона о водоснабжении до <дата> органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> имеется: водопроводная сеть, протяженностью 11 км; водозабор (скважина) и водонапорная башня, расположенные по адресу: <адрес>.
Посредством указанного недвижимого имущества осуществляется водоснабжение населения <адрес>.
Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от <дата> <номер> «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.
Не оформление в муниципальную собственность указанного имущества влечет невозможность передачи имущества гарантирующей организации с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении.
Установлено, что вышеуказанное недвижимое имущество является бесхозяйным.
Ранее в адрес администрации Мартыновского сельсовета <адрес> вносилось представление о необходимости принятия мер по оформлению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Вместе с тем, администрация сельсовета право собственности на указанные объекты водоснабжения до настоящего времени не зарегистрировала, так как с заявлением о постановке на учет данного объекта как бесхозяйной недвижимой вещи, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обращалась, в связи с отсутствием финансовых средств.
В связи с изложенным, бездействие администрации сельсовета в данной части подлежит признанию незаконным.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.
На основании ч. 3 ст. 1 Закона о водоснабжении требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Указанные нормы свидетельствуют о том, что наличие организованного водоснабжения, напрямую связано с обеспечением безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения специализированной организацией, прокурор счел необходимым обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
В судебном заседании административный истец прокурор <адрес> ФИО3 настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что срок, указанный в иске, является разумным и достаточным для устранения административным ответчиком нарушений в области исполнения законодательства о муниципальной собственности.
Представитель административного ответчика Муниципального образования Мартыновский сельсовет <адрес> – глава Администрации Мартыновского сельсовета <адрес> ФИО4, надлежаще извещенная о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.
Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.
Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Мартыновского сельсовета <адрес>, выраженное в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного следующего имущества:
- водопроводной сети, протяженностью 11 км, расположенной в <адрес>;
- водозабора (скважины), расположенного по адресу: <адрес>;
- водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Мартыновский сельсовет <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного следующего имущества:
- водопроводной сети, протяженностью 11 км, расположенной в <адрес>;
- водозабора (скважины), расположенного по адресу: <адрес>;
- водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Целинный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья подписано