УИД 61RS0020-01-2025-000932-03
Дело № 2-1022/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Меликяна С.В.,
при секретаре Семёновой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих беспрепятственному доступу людей в здание по ул. Брестская, 13, в г. Новошахтинске, третье лицо - МКУ «Управление капитального строительства» г. Новошахтинска,
УСТАНОВИЛ:
15.04.2025 истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию г. Новошахтинска исключить беспрепятственный доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу по адресу: <...>.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 15.07.2015 № 754 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по ул. Брестская, 13, в г. Новошахтинске (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 22.01.2021 № 31 «Об изъятии земельного участка по ул. Брестская, 13, и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд города Новошахтинска». Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление № 1212, которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей». В рамках программных мероприятий в 2021 году граждане переселены из МКД № 13 по ул. Брестская в г. Новошахтинске. Проверкой установлено, что МКД в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Администрацией г. Новошахтинска возложенные на неё законом обязанности по сносу МКД не принимаются. Пустующий разрушающийся дом до сих пор не снесен. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор обращается с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения нарушения их прав и интересов.
Помощник прокурора г. Новошахтинска Жихарев В.Э. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что истец не желает ограничивать ответчика в предпринимаемых мерах по обеспечению беспрепятственного доступа в здание аварийного МКД, однако полагает, что ограждение аварийного МКД при помощи сигнальной ленты с табличкой является недостаточным для исключения беспрепятственного доступа людей в здание МКД.
Представитель ответчика по доверенности Беспалый Ю.А. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объёме ввиду их необоснованности. Дополнительно пояснил, что Администрацией города предприняты меры информационного характера, территория МКД огорожена сигнальной лентой, а также табличкой с надписью: «Стой! Опасная зона! Проход запрещён!». Полагает, что указанные меры являются достаточными для исключения беспрепятственного доступа людей в здание МКД. Обращает внимание суда на то, что прокуратурой не указаны в иске конкретные мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа в здание аварийного МКД, что повлечёт неисполнимость решения суда. Указывает, что невыполнение мероприятий по сносу аварийного дома связано исключительно с процедурой по определению подрядчика в порядке конкурса, которая затягивается в связи с обжалованием участниками результатов конкурса в УФАС.
Представитель 3-го лица МКУ «Управление капитального строительства» г. Новошахтинска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, об отложении судебного разбирательства суд не просил, об уважительной причине неявки не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Регламент) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
На основании ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от 25.11.2021 № 285, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новошахтинск» является Администрация г. Новошахтинска.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Новошахтинск».
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.
В ходе проверки установлено, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 15.07.2015 № 754 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по ул. Брестская, 13, в г. Новошахтинске (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу.
В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 22.01.2021 № 31 «Об изъятии земельного участка по ул. Брестская, 13, и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд города Новошахтинска».
05.12.2018 Администрацией города Новошахтинска принято постановление № 1212, которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».
В рамках программных мероприятий в 2021 году граждане переселены из МКД № 13 по ул. Брестская в г. Новошахтинске.
Вместе с тем проверкой установлено, что МКД в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций.
Пустующий разрушающийся дом МКД № 13 по ул. Брестская в г. Новошахтинске до настоящего времени не снесен, его территория надлежащим образом не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.
Администрацией г. Новошахтинска в нарушение требований ст. 37 Регламента, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты.
Равным образом до настоящего времени не исполнены возложенные на ответчика законом обязанности по сносу МКД.
Из материалов дела следует, что жильцы аварийного дома переселены в 2021 году, однако дом не снесен до настоящего времени, что противоречит доводам ответчика в обоснование невыполнения обязанности по сносу аварийного МКД.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Доводы представителя ответчика о том, что обязанности, предусмотренные ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» Администрацией г. Новошахтинска выполнены надлежащим образом путем ограждения дома сигнальной лентой и предупреждающей об опасности таблички, суд оценивает критически, поскольку указанные меры носят информационный характер, и не в состоянии ограничить несанкционированный доступ граждан в аварийное здание.
Суд полагает, что возложение на ответчика обязанности по исключению беспрепятственного доступа граждан в спорный объект недвижимости не влечет вмешательства ни в деятельность органа местного самоуправления, ни в бюджетный процесс, а является формой понуждения ответчика к исполнению возложенных на него законом обязанностей, которые им не были исполнены на протяжении длительного времени.
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.
Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию городского округа.
При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таком положении исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих беспрепятственному доступу людей в здание по ул. Брестская, 13, в г. Новошахтинске, удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Новошахтинска (ИНН <***>) исключить беспрепятственный доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу, расположенному по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Меликян
Мотивированное решение составлено 08.07.2025