Производство № 2-2196/2025
УИД 28RS0004-01-2025-000360-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Дороховой И.Г.,
с участием представителя истца ФИО1,
при секретаре Шеровой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о восстановлении срока на подачу заявления для включения в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, в обоснование указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО3 умерла 16.12.2008 года, отец ФИО4 приговором Октябрьского районного суда Амурской области от 03.06.2015 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ.
Постановлением Администрации муниципального образования Октябрьского района Амурской области от 11.03.2009 года №128 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними и назначении выплаты денежных средств на их содержание», установлено попечительство над истцом и ее братом ФИО5, опекуном назначена ФИО6 Определено место жительства несовершеннолетних с опекуном ФИО6 по адресу: ***
24.10.2019 года истец до достижения возраста 23 лет обратилась к главе Октябрьского района Амурской области с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда про договору найма специализированного жилого помещения, поскольку была уверенна, что также как и братья включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района Амурской области.
Письменного ответа от Администрации Октябрьского района Амурской области на заявление предоставлено не было. В устной форме ей и ее бабушке ФИО6 органами опеки и попечительства Администрации Октябрьского района сообщались разные номера ее очереди и очереди ее братьев, ввиду чего истица была уверенна, что ее очередь продвигается вовремя. Вместе с тем, по неизвестным причинам, истец в установленном порядке своевременно на регистрационный учет в качеств нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения принята не была, не была включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Октябрьского района Амурской области, о чем узнала после достижения возраста 23 лет.
Братья истца *** и *** года рождения постановлениями Администрации муниципального образования Октябрьского района Амурской области признаны при равных с истцом обстоятельствах в установленном порядке были приняты на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Истец полагает, что органами опеки и попечительства Октябрьского района Амурской области не были предприняты все достаточные и необходимые меры по признанию ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения, принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, включению в список, разъяснительная работа по поводу реализации жилищных прав с истцом и ее опекуном не проводилась, право на обращение с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. О том, что она не включена в указанный список, истец узнала в 2022 году, когда собирала документы для предоставления в Министерство социальной защиты населения Амурской области для участия в программе по предоставлению жилищного сертификата.
В настоящее время истец с семьей проживает в г. Благовещенске, за ней не было закреплено какое-либо жилое помещение на территории Амурской области, жилых помещений в собственности не имеется, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. В связи с чем, полагает, что срок на подачу заявления на включение в список детей – сирот пропущен по уважительным причинам, так она не была должным образом, надлежаще ознакомлена со своими жилищными правами, не была поставлена в известность, в какой срок может обратиться за реализацией своих прав.
На основании изложенного, просит суд восстановить срок для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, просит обязать Министерство социальной защиты Амурской области включить ФИО2 *** года рождения в списки детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, в дополнение к обстоятельствам, изложенным в иске пояснил, что ранее истец предпринимала попытку восстановить свое нарушенное право путем предъявления в суд искового заявления к Министерству социальной защиты населения Амурской области, в котором просила признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 10.03.2023 № 153 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области. Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 01.11.2023 года заявленные требования оставлены без удовлетворения. Представитель полагал, что вынесенное решение является законным и обоснованным, указав при этом, что в настоящее время истцом избран другой способ защиты нарушенного права.
Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились истец, ответчик, третье лицо, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявлено, истец обеспечила явку представителя. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 *** года рождения, относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.
В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).
Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).
В соответствии со ст. 17 данного Порядка, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.
Законом Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.
В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13.07.2020 № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10.07.2014 № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 08.02.2016 № 389, от 16.05.2016 № 1471, от 27.04.2017 № 1223, от 04.03.2019 № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.
В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.
Таким образом, обязанность по включению лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Судом установлено, что, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в селе Ключи, Белогорского района, Амурской области.
Из повторного выданного свидетельства о рождении от *** II-OT *** следует, что отцом ФИО5 является ФИО4, матерью – ФИО7
Свидетельством о заключении брака I-OT *** подтверждается факт присвоения ФИО5 *** г.р. фамилии ФИО2 в связи со вступлением в брак 15.06.2022 года.
Из материалов следует, что ФИО7, *** года, рождения умерла 25.12.2008 года.
Из доводов иска следует, что ФИО4 приговором Октябрьского районного суда Амурской области от 03.06.2015 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы.
Решением Октябрьского районного суда Амурской области от 24.08.2017 по результатам рассмотрения гражданского дела по заявлению ФИО5 об установлении факта признания оставшейся без попечения родителей, постановлено: установить факт признания оставшейся без попечения родителей ФИО5, уроженки *** по состоянию на 27.11.2014. Данным решением суда установлено, что ФИО5 на день своего совершеннолетия осталась без попечения единственного родителя ввиду нахождения последнего в местах содержания под стражей. В решении суда также установлено, что из содержания постановления администрации МО Октябрьского района Амурской области от 11.03.2009 № 128 следует, что несовершеннолетние ФИО8 *** г.р., ФИО5 *** г.р., ФИО5, *** г.р. остались без попечения родителей, в связи с тем, что их мать ФИО3 умерла, отец ФИО4 содержится под стражей в ФБУ ИЗ-28/1. Попечительство над несовершеннолетними установлено бабушкой ФИО6 Местом жительства несовершеннолетних вышеуказанным постановлением определено с опекуном ФИО6 по адресу: ***, которое на основании заключения от 22.06.2011 № 133 является непригодным для проживания. Ввиду условного осуждения ФИО4, его проживания с несовершеннолетними детьми, на основании постановления администрации МО Октябрьского района Амурской области от 29.09.2009 № 611 ФИО6 освобождена от выполнения обязанностей опекуна.
Таким образом, на момент прекращения родительского попечения ФИО9 (после заключения брака ФИО2) С.В., *** года рождения, являлась несовершеннолетней.
На момент обращения в Министерство ФИО5 достигла возраста 26 лет.
Как следует из пояснений представителя истца, данных в ходе судебного разбирательства по делу, истец ранее обращалась в суд за защитой нарушенного права.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 01.11.2023 года по гражданскому делу №2-7983/2023 ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным приказа № 153 от 10 марта 2023 года об отказе во включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области отказано.
Из материалов настоящего дела следует, что 30.09.2022 (в возрасте 25 лет) истец обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просила обеспечить ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Октябрьском районе Амурской области.
Как следует из выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 10.03.2023 № 153 ФИО2 *** г.р. отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что органами опеки и попечительства Октябрьского района Амурской области не были предприняты все достаточные и необходимые меры по признанию ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения, принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, включению в список, разъяснительная работа по поводу реализации жилищных прав с истцом и ее опекуном не проводилась, кроме того, приводила доводы о том, что ее родные братья при достаточно равных с истцом обстоятельствах в установленном порядке были приятны на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В целях восстановления своих прав просит восстановить срок для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения и возложить на ответчика обязанность включить ее в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.
В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Аналогичные положения содержатся в частях 1, 2, 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Вместе с тем в силу ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
В настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляется только при условии включения лица в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Формирование такого списка осуществляется уполномоченным органом.
Как указано в пункте 3 Правил формирования Списка (утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397), в список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
Вместе с тем, доказательств того, что с момента достижения 18 лет (2014 год) и до достижения возраста 23 лет (2019 год) ФИО2 *** г.р., предпринимала попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на ненадлежащее выполнение обязанностей органами опеки и попечительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 ГК РФ, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Опека и опека и попечительство согласно статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет.
Таким образом, по достижении 18 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. По достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со ст. 21 ГК РФ реализует свои жилищные права.
Данный довод основан на неверном толковании приведенных норм права, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется на основании заявления самого лица, чьи жилищные права нуждаются в защите, а не органа опеки и попечительства.
Установлено, что опека над ФИО2 прекратилась в 2014 году, в связи с достижением совершеннолетия, в период с 2014 года до достижения возраста 23 лет в 2019 году, истец каких-либо действий по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, не предпринимала. Доказательств обратному истцом суду не представлено.
Истцом также не представлено доказательств того, что до достижения возраста 23 лет она оспаривал действия органа местного самоуправления по непринятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо предпринимала действия по оспариванию отказа в принятии на учет, непредоставлению жилого помещения.
При таких обстоятельствах, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Законодатель предусмотрел применение данной нормы в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, эго направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. В силу вытекающей из статей 7, 3.8 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте).
Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Между тем, допустимых доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, истцом не представлено.
Судом установлено, что вопросом обеспечения жильем истец не занималась в отсутствии к тому объективных препятствий.
Приведенные стороной истца доводы, в том числе о юридической неграмотности, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска установленного законом срока.
То обстоятельство, что родные братья истца были поставлены на регистрационный учет, включены в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, безусловным основанием для удовлетворения заявленных истцом не является.
Истцом не доказано, что в период с 2014 по 2019 гг., она не имела возможности обратиться в компетентный орган с указанными требованиями.
При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что истец обратилась по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, к ответчику лишь 30.09.2022 года, в возрасте 25 лет, отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих уважительность причин препятствующих своевременно реализовать право на постановку на учет, суд приходит к выводу, что законных оснований для восстановлении срока для обращения с заявлением о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.
В связи с данными обстоятельствами, поскольку в удовлетворении требований истца о восстановлении срока, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказано, то требование о возложении на Министерство социальной защиты Амурской области обязанности включить истца в списки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, является производными и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о восстановлении срока на подачу заявления для включения в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Г. Дорохова
Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2025 года.