Решение по делу № 2А-815/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным решения врачебной подкомиссии об отказе в направлении в бюро МСЭ, обязании повести полное медицинское обследование, направить документы в учреждение медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности.

УИД 29RS0024-01-2022-003468-16

Дело № 2а-815/2023

05 мая 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Лукиной А.А.

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица УФСИН по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соломбальского районного суда города Архангельска административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения врачебной подкомиссии об отказе в направлении в бюро МСЭ, обязании повести полное медицинское обследование, направить документы в учреждение медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о признании незаконным решения врачебной подкомиссии об отказе в направлении в бюро МСЭ, обязании повести полное медицинское обследование, направить документы в учреждение медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ФКУ Областная больница УФСИН России по <адрес>, обратился с заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу. Решением подкомиссии установлено, что признаков стойкой утраты трудоспособности не выявлено, отказано в заполнении формы № и направлении в бюро МСЭ. Полагает указанное решение незаконным.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, указал, что обследование проведено не в полной мере, самостоятельно в МСЭ с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы он не обращался.

Соответчиком к участию в деле была привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Архангельской области, ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области.

Представитель ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц УФСИН России по Архангельской области, ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Частью 1 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2 статья 101 УИК РФ).

В силу части 5 статьи 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскуюпомощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 осужден приговором суда к наказанию в виде лишения свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области.

ДД.ММ.ГГГГ направлен ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области для оформления медицинского заключения в связи с ходатайством об освобождении от наказания по болезни.

Находился в ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, клинический диагноз: эпилепсия, возможно генетическая, с наличием редких фокальных затылочных (зрительные) приступов с генерализацией в тонико-клонические. Последствия перинатальной патологии, ретроцеребеллярная киста. Сопутствующее заболевание: органическое непсихотическое расстройство перинатального генеза со снижением интеллекта до пограничного уровня.

Согласно выписному эпикризу во время госпитализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было оформлено направление в бюро МСЭ, освидетельствован по месту отбывания наказания, инвалидность не установлена.

Из заключения № врачебной подкомиссии филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что признаков стойкой утраты трудоспособности не выявлено, отказано в заполнении формы № и направлении в бюро МСЭ

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть первая статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 N 285.

Согласно п. 21 данного Порядка осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке.

Приказом Минюста России от 02.10.2015 N 233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка предусмотрено, что осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения (пункт 8 Порядка).

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 5 Порядка).

Таким образом, административные ответчики не относятся к учреждениям, в функциональные обязанности которых отнесено проведение медико-социальной экспертизы.

В судебном заседании административный истец указал, что самостоятельно в бюро МСЭ с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы и установлении группы инвалидности он не обращался.

Согласно медицинским документам ФИО1 был проведен комплекс лабораторно-инструментальных исследований, осмотр врачей.

При этом административным истцом не представлено доказательств наличия у него стойкого расстройства функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Учитывая, что ФИО1 не соблюден предусмотренный названным выше нормативным правовым актом порядок прохождения медико-социальной экспертизы, ответчики не являются учреждениями, которые проводят медико-социальную экспертизу, права истца ФИО1 на проведение медико-социальной экспертизы ответчиками нарушены не были, поскольку он вправе самостоятельно обратиться в бюро МСЭ с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы, то соответственно отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска.

Совокупность условий для удовлетворения административного иска, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения врачебной подкомиссии об отказе в направлении в бюро МСЭ, обязании повести полное медицинское обследование, направить документы в учреждение медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023.

Судья А.А. Лукина