УИД 35RS0027-01-2025-000776-71
№ 2-4662/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Череповец 07 октября 2025 года
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,
с участием ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Череповецкого муниципального района к ФИО1 о возложении обязанности,
установил:
Администрация Череповецкого муниципального района (далее – администрация района) обратилась в Череповецкий районный суд Вологодской области с вышеуказанным иском по мотиву того, что специалистами отдела муниципального земельного контроля администрации района 18.08.2021 проведена внеплановая проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 35000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, в результате которой установлено, что на основании предписания от 04.09.2020 последний был обязан в срок до 05.08.2021 устранить допущенное нарушение, выразившееся в неиспользовании данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением – для сельскохозяйственных целей, и представить в орган контроля информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения или ходатайства о продлении срока исполнения предписания.
На день проверки земельный участок находится в собственности ответчика, по-прежнему представляет собой территорию, заросшую деревьями, кустарниками и травой, залесенность участка составляет свыше 80 процентов, участок не используется, следы освоения отсутствуют. Тем самым предписание от 04.09.2020 не выполнено.
ФИО1 18.08.2021 выдано новое предписание с установлением срока устранения выявленных нарушений земельного законодательства до 10.08.2022. На основании ходатайств ФИО1 определениями от 19.09.2022, 11.07.2023, 03.04.2024 срок исполнения предписания ему неоднократно продлевался, последний раз – до 10.12.2024.
Органом контроля 27.12.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что нарушения обязательных требований земельного законодательства со стороны правообладателя не устранены. Претензия с требованием устранения допущенных нарушений правообладателем не исполнена.
Ссылаясь на положения статей 7, 42, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации просила обязать ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком, в части использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью «для сельскохозяйственных целей» путем удаления (вырубки) деревьев, кустарников, скашивания травы.
Определением Череповецкого районного суда Вологодской области от 28.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация <адрес>.
Определением Череповецкого районного суда Вологодской области от 29.05.2025 гражданское дело по иску администрации Череповецкого муниципального района к ФИО1 о возложении обязанности передано по подсудности на рассмотрение в Череповецкий городской суд Вологодской области.
Определением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.06.2025 исковое заявление принято к производству данного суда.
Администрацией Череповецкого муниципального района исковые требования изменены, просит обязать ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства в части использования земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером №, площадью 35 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению: привести указанный земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей» путем удаления (вырубки) деревьев, кустарников, скашивания травы.
В судебное заседание представитель истца администрации района не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, факт не использования и залесенности земельного участка подтвердил. С учетом площади земельного участка, наступления зимнего времени года, просил установить срок исполнения обязанности до 31.10.2026.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации Ирдоматского сельского поселения не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором принятие решения по делу оставил на усмотрение суда.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.
Суд, заслушав объяснения ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу подпунктов 1, 2 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основываются на таких принципах, как учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
На основании пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возложены обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Цели охраны земель определены статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, включают в себя предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 1 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Статьей 56 названного Федерального закона предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольными (надзорными) органами, их должностными лицами проводятся контрольные мероприятия с взаимодействием с контролируемыми лицами (к числу которых относятся документарная проверка, выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35000 кв.м, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей, расположенного по адресу: <адрес> о чем 30.05.2011 внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости.
Органом муниципального земельного контроля ФИО1 в связи с допущенным земельным правонарушением, выразившимся в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением – для сельскохозяйственных целей, выдано предписание от 04.09.2020 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства со сроком исполнения до 05.08.2021.
Специалистами отдела муниципального земельного контроля администрации района в период с 17.08.2021 по 18.08.2021 проведена внеплановая проверка выполнения вышеуказанного предписания, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № отдален от основной дороги <адрес> доступ на него свободный и осуществляется с южной стороны участка. По периметру участка ограждений нет, межевые знаки границ участка на местности отсутствуют. Каких-либо построек и сооружений на участке не имеется.
На дату проведения проверки участок по-прежнему представляет собой территорию, заросшую деревьями (ивы, березы), кустарниками и травой. Кустарники высотой свыше 1 м, высота луговой травы – свыше 1 м. Залесенность участка составляет свыше 80 процентов. Очевидно, что участок не используется длительный период времени, деревья и кустарники не вырубаются. На участке работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы не производятся. Следы освоения земельного участка так же отсутствуют. Предписание от 04.09.2020 на день проверки 17.08.2021 ФИО1 не исполнено.
В связи с неиспользованием земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением ФИО1 18.08.2021 выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, Вологодской области со сроком его исполнения до 10.08.2022.
Ввиду неисполнения ранее выданного предписания от 04.09.2020 постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 21 от 01.11.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Определениями начальника отдела земельного контроля администрации района от 19.09.2022 11.07.2023, 03.04.2024 удовлетворены ходатайства ФИО1 о продлении срока исполнения предписания от 18.08.2021 до 10.08.2023, 10.04.2024, 10.12.2024 соответственно
Ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации района 27.12.2024 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что нарушения обязательных требований земельного законодательства со стороны правообладателя не устранены.
ФИО1 направлено требование от 13.01.2025, в котором предложено не позднее тридцати календарных дней с момента его получения устранить допущенное нарушение требований законодательства Российской Федерации в части использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению; сообщено, что в случае полного или частичного отказа в удовлетворении требования в указанный срок, администрация района будет вынуждена будет обратиться в суд для защиты публичных интересов.
Ответчиком требование оставлено без ответа, что явилось основанием для обращения администрации района с настоящим иском в суд.
Суд, проанализировав положения закона, регулирующие спорные отношения, установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
В силу прямого указания закона собственник земельного участка, отнесенного, в том числе, к категории земель сельскохозяйственного назначения, обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Между тем указанная обязанность ФИО1 при содержании спорного земельного участка нарушается, мер по устранению допущенного нарушения земельного законодательства им до настоящего времени не принято.
Ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства обратного в материалы дела не представлены.
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Учитывая объем проведения необходимых работ, суд устанавливает ответчику срок исполнения обязанности по устранению нарушения земельного законодательства до 31.10.2026.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации Череповецкого муниципального района (< >) к ФИО1 (< >) о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на ФИО1 обязанность до 31.10.2026 устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании части земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 35 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, и привести указанный земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей» путем удаления (вырубки) деревьев, кустарников, скашивания травы.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья < > Е.В. Опаричева
Мотивированное решение суда составлено 21.10.2025.