Дело № 2а-4159/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Андреасян К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1 Завода телевизоров», земельный участок № 302 и расположенного на нем жилого строения № 302. 03 сентября 2021 года он обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, в связи с необходимостью реконструкции жилого дома. В рамках действующего законодательства были проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам публичных слушаний выдано заключение от 25 октября 2021 года, согласно которому комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших предложений в связи с необходимостью предусматривать развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания и отказала истцу в связи с несоответствием территории СНТ «Сад №1 завода телевизоров», в границах которого расположен земельный участок, требованиям для размещения жилых зон, установленным п.п. 5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (отсутствие в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности). Территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры - трансформаторными подстанциями, канализационными станциями, сетями водопровода, сетями электроснабжения, сетями связи. 10 ноября 2021 года администрацией г. Красноярска вынесено Постановление №872 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам несоответствия требованиям п. 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016. Считает, что оспариваемое Постановление вынесено без наличия к тому правовых оснований, поскольку ни в самом Постановлении, ни в рекомендациях комиссии, отраженных в заключении о результатах публичных слушаний не приведены законные основания несоответствия Своду правил СП 42.13330.2016. Так, согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, СНТ «Сад №1» завода телевизоров, на котором расположен земельный участок истца относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» (ул. Курчатова, д. 17, стр. 5, г.Красноярск). Согласно данных Главного управления образования, территория, где расположен земельный участок истца внесена в микроучасток Средняя школа №133 (<...>). Поскольку по адресу земельного участка предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение школьным образованием, территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров» обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, отсутствуют основания считать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка указанному Своду правил. В кадастровом квартале 24:50:0100497, в котором находится земельный участок истца, с западной стороны, уже находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для строительства индивидуального жилого дома», на них уже установлен вид разрешенного использования для Индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки данной территории. В кадастровом квартале 24:50:0100533, смежное товарищество СНТ «Сад Комбайностроитель-1", также находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки всей территории зоны ПО. Жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, принадлежащий истцу на праве собственности, подключен к электроснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению. Просит признать незаконным постановление № 872 от 10 ноября 2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию г.Красноярска и Управление архитектуры администрации г.Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:287, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1» Завода телевизоров, земельный участок № 302 – условно разрешенный вид использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять его интересы ФИО2.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что предоставление муниципальной услуги по выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 04.09.2012 № 139-р. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска создана на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска». Состав комиссии и положение о комиссии также утверждены распоряжением администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р. 28 октября 2021 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 25 октября 2021 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому территория СТ «Сад № 1» завода телевизоров, в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленным пунктам 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 года № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры – трансформаторными подстанциями канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория СНТ «Сад № 1» завода телевизоров, в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории. Процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представили отзыв, согласно которому указали, что при издании оспариваемого административным истцом постановления нарушения ном действующего законодательства, а также прав и законных интересов истца не допущено. Администрация г. Красноярска по требованиям, заявленным истцом, является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска № 139-р от 04.09.2012, предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры администрации города Красноярска. ФИО1 обращался с заявлением непосредственно в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска, заявление рассматривалось Управлением архитектуры администрации г. Красноярска, постановление подготовлено управлением архитектуры администрации г. Красноярска, следовательно какие-либо законные основания для возложения обязанности на администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, СНТ «Сад № 1 Завод телевизоров», участок № 302, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1) отсутствуют. Согласно заключению, комиссия рекомендует отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:010049:287, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, СНТ «Сад № 1 Завод телевизоров», участок № 302. Причинами отказа послужили: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:287, находящийся в территориальной зоне ПО «Зона развития жилой застройки перспективные», расположен на территории садоводства, его размещение (с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства) не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленных п.п. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр. (отсутствие в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности). С учетом результатов публичных слушаний, заключения комиссии, требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, несоответствием п.п. 5.1, 5.2 Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Просят в удовлетворении требований отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, категория земель: земли поселений, площадью 628,10 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, СНТ «Сад №1 завода телевизоров», а также жилое строение без права регистрации проживания №302, площадью 115 кв.м., с кадастровым (условным) номером: №24-24-01/184/2007-045, расположенный на указанном земельном участке.
17 сентября 2021 года ФИО1 обратился в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, с целью реконструкции и размещения на нем индивидуального жилого дома.
По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.
Постановлением администрации города от 20.09.2021 № 736 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» постановлено провести публичные слушания по проекту решений, в том числе, ФИО1.
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости» № 105 от 22.09.2021 года.
По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 21 октября 2021 года, выдано заключение от 25 октября 2021 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1» завода телевизоров, участок № 302, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), принимало участие 13 участников публичных слушаний.
По итогам проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1» завода телевизоров, участок № 302, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Красноярска, действующая на основании распоряжения администрации города от 18.05.2005 № 448-р, считает нецелесообразным учитывать предложения участников публичных слушаний о предоставлении разрешения по Проекту в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил.
Комиссия рекомендовала отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с несоответствием требованиям п.п. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр..
Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.
Постановлением администрации города Красноярска, подписанным главой города, № 872 от 10.11.2021, постановлено: Отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1 Завода телевизоров», участок № 302, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием требованиям пп. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр.
Не оспаривая процедуру проведения публичных слушаний, как установлено в судебном заседании, истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.
Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РоссийскойФедерации, часть 1 статьи 36ГрК РФ).
По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39ГрК РФ).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).
Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний, в протоколе от 21 октября 2021 года которых зафиксировано положительное мнение участников публичных слушаний в отношении предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сведений Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:287 расположен в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с чем, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.
При том, что согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, СНТ «Сад №1 Завода телевизоров», участок №302, на котором расположен земельный участок истца относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» (ул. Курчатова, д. 17, стр. 5, г.Красноярск). Согласно данных Главного управления образования, территория, где расположен земельный участок истца, внесена в микроучасток Средняя школа №133 (<...>).
Поскольку по адресу земельного участка предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение образованием, территория земель СНТ «Сад №1» завода телевизоров обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, что по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:287 имеет площадь 628,10 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 872 от 10.11.2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает возложить на административного ответчика обязанность установить в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 872 от 10 ноября 2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:287, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», земельный участок № 302, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 17.06.2022г..