Решение по делу № 2-705/2025 от 23.04.2025

№ 2-705/2025

УИД 03RS0065-01-2025-000618-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тутаева Л.Ш.,

при секретаре Иргалиной Р.Д.,

с участием представителя истца помощника Учалинского межрайонного прокурора Аскарова А.А.

ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Учалинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ о возложении обязанности прекратить деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Учалинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ о возложении обязанности прекратить деятельность, в обоснование указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), предоставляющего физическим и юридическим лицам по найму койко-места, то есть гостиничные услуги по адресу: РБ, <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447), утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов и паспорт безопасности.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 6, 7, 8 Постановление Правительства РФ от 14.04.2024 № 447, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Между тем, вышеуказанные требования в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдаются.

Индивидуальным предпринимателем категорирование объекта не проведена, соответственно не выполнены иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы и иных средств размещения.

Ненадлежащее осуществление мер, направленных на профилактику и борьбу с терроризмом, приводит к нарушению прав и свобод граждан на безопасное пребывание в указанной организации.

Так, по указанному адресу расположено двухэтажное жилое здание с кадастровым номером № общей площадью 356,3 кв. м., с наружной стороны обшито металлическим листом, стены деревянные, перекрытия деревянные, кровля металлическая по деревянной обрешетке.

Согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является розничная торговля мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах (код 47.22).

На момент проверки в указанном жилом помещении индивидуальным предпринимателем оборудованы 30 койко-мест для сдачи в найм физическим и юридическим лицам.

При совместной проверке с государственными инспекторами ОНДиПР по Учалинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан в данном жилом помещении выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

предоставление гостиничных услуг в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес> не соответствующий требованиям пожарной безопасности, в нарушение антитеррористической защищенности могут повлечь угрозу их жизни и здоровью, что является недопустимым.

Просят признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №) предоставляющей гостиничные услуги физическим и юридическим в жилом помещении, расположенном по адресу: РБ, <адрес> несоответствующим требованиям пожарной безопасности и антитеррористической защищенности незаконным.

Запретить деятельность по оказанию гостиничных услуг физическим и юридическим лицам, осуществляемую индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №) в жилом помещении несоответствующим требованиям пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, до устранения нарушений.

Представитель истца помощник прокурора в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик будучи надлежащим образом извещёнными, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан, Администрация МР Учалинский район Республики Башкортостан, Учалинский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ будучи надлежащим образом извещёнными, в судебное заседание не явились, представили заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела без их участия.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №), предоставляющего физическим и юридическим лицам по найму койко-места, то есть гостиничные услуги по адресу: РБ, <адрес>.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), правила их разработки, а также порядок подготовки и форму паспорта безопасности объектов.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

Так, по указанному адресу расположено двухэтажное жилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 356,3 кв. м., с наружной стороны обшито металлическим листом, стены деревянные, перекрытия деревянные, кровля металлическая по деревянной обрешетке.

При совместной проверке с государственными инспекторами ОНДиПР по Учалинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан в данном жилом помещении выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. При изменении функционального назначения существующего здания не применены действующие нормативные документы в соответствии с новым функциональным назначением и не разработана проектная документация (ст. 32, ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

2. Руководитель организации не обеспечил эксплуатацию существующего здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации, фактически жилой дом используется не в соответствии с установленным классом, что не соответствует требованиям пункта 2(1) Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479).

Согласно информации, ставшего основанием для инициирования проверки органом прокуратуры, в рассматриваем здании осуществляются услуги по размещению и проживанию граждан.

В соответствии с классификацией, установленной статьей 32 Закона № здания гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2

При эксплуатации рассматриваемого здания в качестве здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 выявлены следующие нарушения:

- в нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 № ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123), которым определено, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных указанным Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений, что не выполнено;

- подпунктом «н» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту - ППР), установлен запрет на эксплуатацию после изменения класса функциональной пожарной опасности зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей здания, а также помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

- согласно пункту 2.1 ППР руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации;

- в отношении здания эксплуатируемое в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (гостиница), не разработана декларация пожарной безопасности. (часть 1 статьи 64 Закона № 123);

- работники объекта защиты допущены к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа, а также по программам дополнительного профессионального образования (соответствующие документы отсутствует по месту нахождения объекта защиты, в ходе проверки не представлены). (пункт 3 ППР));

- на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей руководителем не обеспечен обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 6 ППР);

- здание, эксплуатируемое в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (гостиница) не оборудована системами пожарной сигнализации (ч. 2 ст.54 Закона № 123., пункта 4.1, 4.4, пункта 8.2 таблица 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

- здание, эксплуатируемое в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (гостиница) не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст.54 Закона № 123., пункта 3.1, 3.3, пункта 4 таблица 2 СП Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, установленный в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, не обеспечивается автоматическое дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре при эксплуатации здания в качестве Ф1.2 (ч. 7 ст. 83 Закона № 123);

- не представлен, также отсутствует по месту нахождения объекта защиты, журнал систем противопожарной защиты. (пункт 17 (1) ППР);

- с первого этажа здания эксплуатируемое в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2(гостиница), отсутствует второй эвакуационный выход (ч. 1 ст. 89 Закона № 123, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- второй этаж здания, эксплуатируемое в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2(гостиница), не обеспечено эвакуационными выходами, при требующихся не менее двух (ч. 1 ст. 89 Закона № 123, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (лестница 2 типа, имеющаяся на путях эвакуации со второго этажа на первый, не может считаться эвакуационной в здании V степени огнестойкости)).

- здание эксплуатируемое в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (гостиница) не обеспечивается знаками пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы (п. 36 Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ от 16.09.20 г. № 1479);

- в здании эксплуатируемое в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (гостиница), на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение (ч. 2 ст. 5 Закона № 123; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 37 ППР);

- здание, эксплуатируемое в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (гостиница) не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2. (п. 60 Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ от 16.09.20 г. № 1479);

- подъезд пожарных автомобилей к зданию эксплуатируемого в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (гостиница) не обеспечен по всей длине с двух продольных сторон, при этом не представлены документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разработанных в установленном порядке. (ч. 1 ст. 90 Технический регламент; п.8.1.1, п.8.1.2, п.8.1.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- на территории объекта отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (ч. 1 ст. 62, ч. 4 ст. 68 Закона № 123; п. 4.1, п. 4.2 «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»);

- не обеспечено не распространение пожара, а именно отсутствует противопожарный разрыв не менее 15 метров от здание, эксплуатируемое в качестве класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 до здания бани (здания V и V степени огнестойкости, соответственно) (фактически противопожарный разрыв 4,3 метра)( п.1 ст.69 Закона № 123, табл. 1 п.4.3 СП 4.13130.2013.).

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явится основанием к иску о запрещении деятельности, создающий такую опасность.

Указанные нарушения требований действующего законодательства создают реальную опасность для жизни и здоровья проживающих в указанном жилом помещении лиц, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление гостиничных услуг в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес> не соответствующий требованиям пожарной безопасности, в нарушение антитеррористической защищенности могут повлечь угрозу их жизни и здоровью, что является недопустимым.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учётом изложенного, а также мнения ответчика, согласного с исковыми требованиями, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу вышеприведенных норм с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Учалинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №) предоставляющей гостиничные услуги физическим и юридическим в жилом помещении, расположенном по адресу: РБ, <адрес> несоответствующим требованиям пожарной безопасности и антитеррористической защищенности незаконным.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Тутаева Л.Ш.

Мотивированное решение, с учетом положений ст.ст. 107 – 108 ГПК РФ, изготовлено 07.05.2025г.