Дело № 12-98/2022
УИД 66RS0012-01-2023-001771-81
РЕШЕНИЕ
г. Каменск-Уральский 14 сентября 2023 года
Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47» ГУФСИН России по Свердловской области на постановление о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 180 о назначении административного наказания от 21 июля 2023 года, вынесенным заместителем Главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору, юридическому лицу – Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 47» ГУФСИН России по Свердловской области (далее ФКУ ИК-47) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.
В жалобе законный представитель ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, не оспаривая выводов о виновности учреждения, ставит вопрос о снижении размера назначенного административного штрафа.
В судебном заседании защитник юридического лица Павловских Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Не оспаривая факт выявленных нарушений, просила постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания, снизить размер штрафа, поскольку ФКУ «ИК-47» является казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, однако этого не достаточно для обеспечения нужд учреждения. Кроме того, на момент вынесения постановления 21 июля 2023 года часть нарушений была устранена, по остальным ведется работа.
Должностное лицо ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, поскольку при назначения наказания были учтены все смягчающие наказание обстоятельства, штраф назначен в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, должностное лицо ФИО2, основания для отмены и изменения постановления не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Как видно из материалов дела, 26 июня 2023 года Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ во исполнение требования прокуратуры Свердловской области совместно с сотрудником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа – УНД и ПР МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-47.
В результате проведения проверки было установлено, что ФКУ ИК-47 допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- место курения табачной продукции не обозначено соответствующим знаком «Место курения»;
- на первом этаже на входе в здании штаба, на путях эвакуации поверх покрытия полов допускается использование ковровых дорожек без их крепления к полу;
- не организовано проведение испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей при пожаре со второго этажа помещения спальной комнаты, с составлением соответствующего протокола и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
- не обеспечена огнестойкость деревянных строительных конструкций крыши здания, не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций крыши в соответствии с нормативными документами пожарной безопасности, а также технической документации изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Акт (протокол) организацией не предоставлен;
- в помещении хранения оружия по адресу: <...>, дверь выполнена не противопожарная, и не оборудована приспособлениями для самозакрывания, также уплотнителями в притворах;
- в помещении цеха УПРМУ отсутствуют пожарные краны;
- не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности (ручной пожарный извещатель, огнетушитель в обследуемых помещениях);
что является нарушением п.п. 11, 12, 13, 16 п.п. «о», 17 п.п. «б», 24, 31, 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020, ст.ст. 4, 6, 52, 57, 58, 59, 88, 139, таблица 23 и 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 41, 4.2, 4.3, 5.1.1, 5.1.2, 6.2.1 Л, К ГОСТ 12.4.026-2015 «Цветовые сигнальные знаки пожарной безопасности и разметка сигнальная. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний».
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 28 июня 2023 года Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое в полной мере соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения постановления прокурора было вынесено обжалуемое постановление.
Указанные обстоятельства и виновность юридического лица подтверждаются собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами: рапортом заместителя Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, сообщением начальника ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 20.09.2022 № 1110, объяснениями врио начальника ПЧ ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.
Данным доказательствам должностным лицом надзорного органа дана оценка на допустимость, полноту и относимость.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Законным представителем ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области наличие выявленных нарушений не отрицалось, также не оспаривалась обязанность по соблюдению требований противопожарного законодательства и ее невыполнение.
Доказательства, исключающие вину ФКУ ИК-47 в силу независящих он него обстоятельств, в деле отсутствуют, в связи с чем вина юридического лица в неисполнении вышеуказанных требований установлена.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ФКУ ИК-47 имелась возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, за нарушение которого ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пожарного надзора пришло к обоснованному выводу о наличии вины ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в совершении административного правонарушения, верно квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного кодекса.
При назначении наказания должностным лицом были учтены характер административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, данные о лице, привлекаемой к ответственности.
Доводы жалобы о том, что администрацией учреждения принимаются все возможные меры по соблюдению противопожарного режима и устранению выявленных недостатков, ФКУ ИК-47 является бюджетной организацией и испытывает финансовые затруднения, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, данные обстоятельства учтены при назначении наказания.
Финансовое положение юридического лица не опровергает вывод о наличии его вины в нарушении указанных выше требований пожарной безопасности.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Порядок и срок привлечения ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности соблюдены.
Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется, поскольку нарушения требований пожарной безопасности допущены в зданиях и помещениях исправительного учреждения, предусматривающих нахождение в них большого количества людей, что создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору № 180 от 21 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47» ГУФСИН России по Свердловской области оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского в течении 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья: <*****> ФИО1