Дело № 2а-2174/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой А.В.

при помощнике судьи Логиновой О.С.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Прокурора г. Рубцовска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Рубцовска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, не информированию потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; обязании Администрации г. Рубцовска организовать на территории города Рубцовска места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства; обязании информировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения. Прокурором города в адрес Администрации города Рубцовска внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией города выявленные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения влекут негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятные условия жизнедеятельности, на благополучную окружающую среду, экологическую безопасность. жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Рубцовска ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях, по основаниям, указанных в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административных исковых требованиях. Указал, что заявления от управляющих компаний или иных лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, по вопросу согласования места (площадки) накопления отходов I и II класса опасности в уполномоченный орган не поступали. Считает, что в настоящее время фактически отсутствуют потребитель ртутьсодержащей продукции. Муниципальные контракты по утилизации ртутьсодержащей продукции не заключались в виду отсутствия лицензии у оператора по вывозу ТКО. Полагал, что требования прокуратуры о признании бездействия незаконным, возложении обязанности не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица – Управления Администрации города Рубцовска Алтайского края по ЖКХ и экологии в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу п. п. 3, 4, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8). Накопление отходов допускается только вместах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. п. 1 и 3 ст. 13.4).

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" дано понятие "твердые коммунальные отходы", согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Частью 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде; установлен Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Вышеуказанными правилами определено, что "отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); "потребители ртутьсодержащих ламп" - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.06.2022 N АПЛ22-209.

Кроме того, п. 2 ст. 74 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется экологическое просвещение, в т.ч. информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.

К вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 3, 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами I и II класса опасности, в ходе которой в деятельности Администрации муниципального образования "Город Рубцовск" выявлены нарушения, а именно: отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест.

По результатам проверки 12.12.2024 в адрес Главы г. Рубцовска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости создания мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.

В ответе на представление прокурора Администрация г. Рубцовска подтверждает факт отсутствия мест накопления ртутьсодержащих ламп, при этом указывает, что Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии прорабатывается вопрос об организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства. Также прорабатывается вопрос по заключению контракта с подрядной организацией, проводящей работы по утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Администрацией г. Рубцовска в рамках муниципального земельного контроля, контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования "Город Рубцовск" профилактические и контрольно-надзорные мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов I и II классов не проводятся, что может привести к несвоевременному выявлению несанкционированных мест накопления ртутьсодержащих отходов (в том числе ртутьсодержащих ламп) и их ликвидации, что несет угрозу как для окружающий среды, так и для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Рубцовск", поскольку нахождение в свободном доступе ртути представляет опасность, которая может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности.

Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанное бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского крач носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Довод административного ответчика о том, что фактически отсутствует потребитель ртутьсодержащей продукции, суд полагает несостоятельным, не освобождающим административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей; при этом суд принимает во внимание, что на территории муниципального образования «Город Рубцовск» ртутьсодержащие отходы (отработанные ртутьсодержащие лампы, термометры и прочие приборы, содержащие ртуть) образуются не только в многоквартирных домах, но и в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, проживающих в частном секторе.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие выше установленные обстоятельства, административным ответчиком, в нарушение положений ст. 62 Кодекса административного производства Российской Федерации, суду не представлены.

Таким образом, оспариваемое незаконное бездействие Администрации г. Рубцовска, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления ртутьсодержащих отходов, утративших свои потребительские свойства (в том числе ртутьсодержащих ламп), не информированию потребителей о расположении таких мест, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, а также неосуществление организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами нашло свое подтверждение в ходе слушания дела и подлежит устранению административным ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного производства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Рубцовска Алтайского края к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, не информированию потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать Администрацию г. Рубцовск Алтайского края создать места накопления ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.

Обязать Администрацию г. Рубцовск Алтайского края информировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Неустроева

Дата составления мотивированного решения 9 сентября 2025 года.