Дело № 2а-4136/2025

73RS0001-01-2025-006333-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Казначеевой М.А.

при секретаре Платовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

в отсутствие административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, представителей заинтересованных лиц администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, СНТ «Южный», Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение.

В обоснование требований указала, что 15.08.2025 ею был получен отказ № ПЗУ 7989 в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Отказ обусловлен тем, что согласно сведениям, полученным путем межведомственного взаимодействия, схема расположения земельного участка с кадастровым номером № не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку, как следует из отказа, проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, администрацией г.Ульяновска не утверждался. В соответствии с проектом планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии г.Ульяновска т 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории зоны зеленых насаждений.

Несоответствие ПЗЗ Генеральному плану не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, а является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанными документами территориального планирования.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования и за границами допустимой застройки также не может быть признан состоятельным, так как исходя из схемы следует, что земельный участок находится на территории сложившейся жилой застройки, смежные к спорному земельному участку земельные участки предоставлены для индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства).

Полагает, что указанное в пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков не установлено.

Как следует из сведений ЕГРН, земельные участки в данном районе используются по назначению.

Из представленного Управлением архитектуры и градостроительства фрагментов чертежа проекта планировки территории Железнодорожного района г.Ульяновска следует, что спорный земельный участок красных линий не пересекает и располагается в оползневой зоне, на это и указывает обжалуемый отказ.

Достоверных и допустимых доказательств пересечения красных линий с границами земельного участка, а также наложения земельного участка на особо охраняемые территории административным ответчиком не представлено.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что земельный участок находится в оползневой зоне и за границами допустимой застройки не может быть признан состоятельным, так как земельный участок находится на территории сложившегося землепользования.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик не учел, что принятый проект планировки территории принимался в 2009 году без учета фактических сложившихся землепользовательских отношений.

Земли, на которых образуется земельный участок, входят в состав СНТ, при этом, в представленной выписке из протокола указано, что образуемый земельный участок не входит в земли общего пользования, она владеет данным участком длительное время.

Просит признать отказ Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме № ПЗУ 7989 от 15.08.2025, незаконным; возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 1536 кв.м, а также заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № № и № согласно утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, в нем изложенным, дополнительно пояснил, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок в СНТ «Южный» площадью 950 м. Решением общего собрания членов СНТ было перераспределение земельных участков, в ходе которого произошло увеличение площади земельного участка ФИО2 на 586 м. Основания, указанные в отказе Министерства, не ограничивают в пользовании земельным участком. Земельным участком можно пользоваться, но с небольшими ограничениями. В СНТ «Южный» межевание не проводилось, однако земля, переданная решением общего собрания ФИО3, в общем пользовании не находится, спорный земельный участок расположен на пустыре.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен, в письменном отзыве на иск указано, что административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, а также в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку предоставление земельного участка, расположенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусмотрено законодательством. Земли, предполагаемые административным истцом к перераспределению, являются ограниченными в обороте и не подлежат приватизации. Просят в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, СНТ «Южный», Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.<адрес> площадью 950 +/- 11 кв.м. (л.д. 30-31).

Согласно выписке из протокола № 65 общего собрания членов СНТ «Южный» от 06.07.2025 членами СНТ принято решение о перераспределении площади садового участка № № площадью 950 кв.м, на площадь 1536 кв.м, за счет не используемых земель садового товарищества, не являющихся землями общего пользования, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровом квартале № члену СНТ ФИО2 (л.д. 75).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков. (л.д. 53).

Решением Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 15.08.2025 № 7989 ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 73:24:011101:242, утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. (л.д. 70-74).

Из текста оспариваемого решения следует, что распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества, и для установления границ земельных участков осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Согласно п. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельного участка, расположенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусмотрено законодательством.

Представленная схема выполнена без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 и проекта планировки Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294.

Согласно сведениям Управления Архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в соответствии со Схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана образуемый земельный участок расположен на территории, не подлежащей застройке (крутые эрозионные склоны, подверженные активным оползневым процессам).

Согласно ст. 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» формируемый земельный участок расположен в границах оползневой зоны за границами допустимой застройки.

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, согласно Генеральному плану, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне «территория зеленых насаждений общего пользования».

Таким образом, земли, предполагаемые к перераспределению, являются ограниченными в обороте и не подлежат приватизации.

Административный истец, полагая, что решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области № 7989 от 15.08.2025 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, Министерство осуществляет полномочия но распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим ч. 4 ст. 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона № 217-ФЗ.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (ч. 28 ст. 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в ч. 1 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в ч. 1 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно ч. 25 ст. 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

Из представленного в материалы дела фрагмента плана СНТ «Южный» (л.д. 76-77) невозможно сделать вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах СНТ. Аналогичный план имеется в инвентарном деле на СНТ «Южный». Иных документов, проектов организации и застройки территории СНТ в материалы дела не представлено.

Кроме того, по сведениям, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «территория зеленых насаждений общего пользования».

В соответствии со Схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана земельный участок расположен на территории, не подлежащей застройке (крутые эрозионные склоны, подверженные активным оползневым процессам).

Согласно статье 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением Администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПК1 - коммунальная зона размещения коммунальных и складских объектов IV и V классов опасности (санитарно-защитные зоны до 100 м).

Согласно статье 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил рассматриваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), оползневой зоны за границами допустимой застройки.

В соответствии с проектом планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294, земельный участок расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда).

Проект межевания территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, администрацией города Ульяновска не утверждался.

По сведениям публичной кадастровой карты Росреестра по состоянию на 05.08.2025 рассматриваемый земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами:

№ «Приаэродромная территория аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)» юго-восточнее с. Баратаевка, г. Ульяновск»;

- № «Третья подзона приаэродромной территории аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)», юго-восточнее с. Баратаевка, г. Ульяновск»;

- № «Четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)», юго-восточнее с. Баратаевка, г. Ульяновск»;

- № «Шестая подзона приаэродромной территории аэродрома «Улья-новск (Баратаевка)», юго-восточнее с. Баратаевка, г. Ульяновск».

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 1).

В свою очередь в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К видам документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичный запрет установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», из которого следует, что отчуждению не подлежат земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующие независимо от установления красных линий, и правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования и использования неограниченным кругом лиц.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, в утверждении этой схемы административным ответчиком обоснованно отказано. Данных об изменении в этой части проекта планировки территории в материалах дела не имеется и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемый административным истцом отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Казначеева М.А.

Мотивированное решение составлено 17.11.2025.