Дело №2а-200/2023 37RS0023-01-2023-000014-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием помощника Шуйского межрайонного прокурора Коровиной Д.А.

представителя административных истцов ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Администрации г. о. Шуя о признании незаконным постановления Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным и отмене п. 2 постановления Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности о признании жилого помещения непригодным для проживания и издания распоряжения с указанием о его дальнейшем использовании, о возложении обязанности предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взамен помещения признанного непригодным для проживания и административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, также действующего в интересах несовершеннолетней ФИО5 к Администрации г. о. Шуя о признании незаконным и отмене постановления Администрации г.о. Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по постановке административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по предоставлению административным истцам вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взамен помещения признанного непригодным для проживания и не подлежащего ремонту и реконструкции

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд в интересах ФИО3 к Администрации г. о. Шуя о признании незаконным постановления Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения по адресу: …. непригодным для проживания» и возложении обязанности внести изменение в постановление Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания номера квартиры.

Заявленные административные исковые требования обоснованы следующим. Межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации г.о. Шуя зарегистрировано заявление ФИО4, ФИО4, ФИО3 о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссии г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Заключение) выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: …., непригодным для проживания. Постановлением администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № указанное жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 1), отделу ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства администрации г.о. Шуя предписано предоставить собственникам жилого помещения по адресу: <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном статьями 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 2). Постановлением администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым жилое помещение, расположенное по адресу: …., признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, для создания благоприятных условий проживания (п. 1), пункт 2 постановления администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № отменен. Каких-либо выводов о выявлении межведомственной комиссией г.о. Шуя оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, как это требует пункт 47 Положения, вышеуказанное Заключение не содержит. Постановление администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным поскольку противоречит заключению межведомственной комиссии, издано в нарушение абзаца седьмого пункта 7, абзаца 2 пункта 49 Положения. Из преамбулы постановления администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оно издано в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с выпиской из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ, членами комиссии рассмотрен вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении собственников жилого помещения, расположенного по адресу: ….. Решение комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Шуя в силу вышеуказанных пунктов Положения не является критерием решения органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан. Решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных принятие. Учитывая изложенное, постановление администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене. При данных обстоятельствах, оспариваемое постановление администрации г.о. Шуя нарушает жилищные права граждан, в том числе ФИО3, являющихся собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на безопасные и благоприятные условия проживания, а также права на получение во внеочередном порядке муниципального жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению. ФИО3 в силу возраста (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) нуждается в особой поддержке со стороны общества и государства. Принимая во внимание поступившее в межрайонную прокуратуру обращение о нарушении жилищных прав С.В.А., прокурор, в силу приведенных положений действующего законодательства, вправе обратиться в суд в защиту ее интересов.

В ходе рассмотрения административного искового заявления прокурором требования неоднократно уточнялись, в окончательной редакции исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит суд:

1. Признать незаконным постановление администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения по адресу: …. непригодным для проживания».

2. Признать незаконным и отменить п. 2 постановления администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения по адресу: …..непригодным для проживания» в действующей редакции.

3. Обязать администрацию г.о. Шуя в соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: …..

4. Обязать администрацию г.о. Шуя предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: ….., признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания и не подлежащего ремонту и реконструкции.

ФИО3, ФИО4, действующий также в интересах несовершеннолетней ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. о. Шуя о признании незаконным и отмене постановления Администрации г.о. Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и возложении обязанности по постановке административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заявленные административные исковые требования обоснованы следующим. ФИО4, ФИО5, в лице отца ФИО4, ФИО4 и ФИО3, являясь собственником жилого помещения (квартиры) по адресу: ….обратились в Администрацию городского округа Шуя с заявлением о признании жилого помещения (квартиры) по адресу: …. непригодным для проживания. Вместе с заявлением было представлено экспертное заключение № …. по обследованию строительных конструкций и оценке технического состояния квартиры № … дома № …... Обследованием определена степень физического износа квартиры (утрата свойств строительных элементов жилого дома), которая составила 73%. Определено техническое состояние квартиры: несущих конструктивных элементов аварийное и недопустимое, а несущих проведение капитального ремонта экономически не целесообразно. Стоимость в процентах от восстановительной стоимости составит 120%. Высоким процентом утраты свойства конструктивных элементов строения, его устойчивость строительных конструкций, находятся на недопустимом уровне и в целом оценивается как аварийное. Принимая во внимание всё вышеперечисленное, квартира № …. в жилом доме по адресу: ….., является не пригодной для эксплуатации в качестве жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Со стороны собственников, признанного непригодным для проживания, помещения в администрацию были поданы заявления о признании их малоимущими и принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного ДД.ММ.ГГГГ, за подписью первого заместителя главы администрации ФИО6 отказано всем собственникам в постановке на учёт в качестве нуждающихся по причине обеспеченности общей площади жилого помещения более 10 кв.м. Издано оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», полученное также ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для отказа в принятии административных истцов на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях указано обеспеченность общей площадью жилого помещения более учётной нормы (10 кв.м.). Несмотря на отсутствие в собственности иного жилого помещения, кроме признанного Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа Шуя непригодным для проживания, жилое помещение (квартира) по адресу: …. было учтено в качестве обеспеченности жилым помещением более учётной нормы, что является недопустимым и незаконным.

В редакции уточнений административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, также действующий в интересах ФИО5 ФИО3 просили суд:

1. Восстановить срок на обжалование, признать незаконным и отменить постановление Администрации г.о. Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

2. Обязать административного ответчика поставить административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

3. Обязать административного ответчика предоставить административным истцам вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взамен помещения, расположенного по адресу: …., признанного непригодным для проживания и не подлежащего ремонту и реконструкции.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора (дело №а-200/2023) и административные исковые требования С.В.А.С. А.Ю., также действующий в интересах несовершеннолетней С.К. А., к Администрации г.о. Шуя (дело №а-793/2023) объединены в одно производство №а-200/2023 для полного, всестороннего рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Шуйского межрайонного прокурора Коровина Д.А. заявленные требования поддержала по всем доводам и основаниям изложенным в иске, требования просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных истцов С.В.А.С. А.Ю., также действующий в интересах несовершеннолетней С.К. А. - ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по всем доводам и основаниям указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Шуя ФИО2 заявленные административные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, представила возражения, к которых указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ было издано Постановление Администрации городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения по адресу: ….. непригодным для проживания» - (далее постановление №). Согласно пункту 1 данного постановления жилое помещение по адресу: …. признано непригодным для проживания. (В связи с допущенной опечаткой в адресной части жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ в указанное постановление было внесено изменение, в части номера квартиры, а именно квартира номер № была заменена на <адрес>). В ноябре 2022 г при решении вопроса о предоставлении собственникам указанного жилого помещения было установлено, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующее законодательству РФ по следующим основаниям.

Пункт 1 Постановления №: Согласно абз.2 пункта 49 Положения № на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения. Таким образом, орган местного самоуправления в постановлении должен указать не только решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения, но и указать дальнейшее использование рассматриваемого помещения (абз.2 п.49 Положения №). В постановлении № принято только решение о том, что жилое помещение непригодно для проживания, а дальнейшее использование самого жилого помещения не указано.

Согласно Акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссией было рекомендовано для создания благоприятных условий для проживания собственникам необходимо произвести ремонт жилого помещения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения требованиям, установленным Положением №. Таким образом, комиссия на основании полученного заключения определила дальнейшее использование жилого помещения, признанного непригодным для проживания, но в постановлении данный факт не зафиксировала.

В пункте 2 Постановления № закреплено, что собственникам необходимо предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном статьями 49, 52 Жилищного кодекса РФ. По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно данной правовой норме жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (часть 1) либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8). Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме, в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. По информации Отдела ЖКХ Администрации городского округа Шуя жилой дом по адресу: …. не признан аварийным и подлежащим сносу, а также не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Учитывая, что Администрация городского округа Шуя решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд не принимала, соглашение о предоставлении гражданам другого жилого помещения не заключала, жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, то предоставление собственнику жилого помещения другого благоустроенного помещения по договору социального найма, по основаниям указанным в постановлении, не дает право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая не соответствие пункта 2 постановления 349 федеральному законодательству было принято Постановление Администрации городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя «О признании жилого помещения по адресу: …. непригодным для проживания». Согласно внесенным изменениям в постановлении № в пункте 1 определена судьба дальнейшего использования жилого помещения.

Представитель Администрации г.о. Шуя считает, что Постановление Администрации городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя «О признании жилого помещения по адресу: …. непригодным для проживания» соответствует действующему законодательству, и как следствие не может быть признано незаконным. Кроме того, указанным постановлением пункт 2 Постановления № отменен.

ДД.ММ.ГГГГ Истцам под роспись было вручено Постановление Администрации городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся». Таким образом, Истцами пропущен процессуальный срок по обжалованию указанного постановления.

Администрацией городского округа Шуя по заявлению собственников помещения по адресу: …. от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка на соответствие ст.49 и 52 Жилищного кодекса РФ. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьям 49,52 Жилищного кодекса РФ в отношении С. (сособственников) были проведены мероприятия по отнесению и к категории малоимущих и нуждающихся граждан. По результатам определено, что ФИО4 с дочерью Кристиной А. и ФИО3 являются малоимущими, но не могут относиться к категории нуждающихся в жилых помещениях, так как обеспечены общей площадью жилья более учетной нормы (10 кв.м). По сведениям из ЕГРН ФИО5 принадлежит 25/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ….. С.К.А. прописана по адресу: …... Данная квартира находится в собственности ФИО7, которая является матерью С.К.А. <адрес> указанной квартиры составляет 44 кв.м., в которой прописаны 4 человека.

- ФИО3 принадлежит на праве собственности следующее имущество: 25/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ….

ФИО4 принадлежит на праве собственности следующее имущество: 25/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ….

- ФИО4 принадлежит на праве собственности следующее имущество: 25/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ….„ квартира по адресу:…..

Согласно расчетам, С.К.А., С.В.А. и С.А.Ю., С.А.Ю. признаками нуждающихся не обладают, так как занимаемая ими площадь составляет более 10 кв.м., что явилось основанием для принятия Постановления Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Сам по себе факт признания истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В судебное заседание, надлежащим образом уведомленные о дате и времени его проведения, административные истцы ФИО3, ФИО4, также действующий в интересах несовершеннолетней ФИО5, заинтересованные лица ФИО4, ООО «Народная компания», Служба государственной жилищной инспекции <адрес> не явились.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В <адрес> на основании части 7 статьи 52 ЖК РФ принят Закон «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории <адрес>».

На основании статьи 8 вышеуказанного областного закона в муниципалитетах региона приняты нормативные правовые акты, устанавливающие пороговые значения для признания граждан малоимущими.

В городе <адрес> принято постановление Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2023 год пороговых значений для признания граждан малоимущими с целью предоставления им жилых помещений муниципального жилого фонда по договорам социального найма».

Указанные пороговые значения рассчитываются исходя из средней расчетной рыночной цены 1 кв. м. жилья, а также величины прожиточного минимума в расчете на месяц на душу населения, установленного на соответствующий год.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из которых является проживание граждан в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (части 1 и 2 статьи 52 данного Кодекса).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

Из приведенных норм следует, что субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по определению категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации наделены также полномочиями устанавливать основания для признания данных категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях и предусматривать порядок предоставления данных жилых помещений.

Таким образом, для предоставления гражданам жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма именно вне очереди гражданам необходимо принадлежать одной из категории граждан, которые должны быть определены законами субъектов Российской Федерации, быть признанными нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным законами субъектов Российской Федерации, и внеочередной порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма указанным гражданам должен быть предусмотрен законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснил, что реализуя конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4, ФИО5, в лице отца ФИО4, ФИО4 и ФИО3, являясь собственником жилого помещения (квартиры) по адресу: …. обратились ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Шуя с заявлением о признании жилого помещения (квартиры) по адресу: …. непригодным для проживания.

Вместе с заявлением было представлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № ….., выполненное ООО «Верхневолжский научно-исследовательский центр аудита, оценки и антикризисного управления» по обследованию строительных конструкций и оценке технического состояния квартиры № …дома № …. по ул. ….. Обследованием определена степень физического износа квартиры (утрата свойств строительных элементов жилого дома) по адресу: ….. которая составила 73%. Определено техническое состояние квартиры: несущих конструктивных элементов аварийное и недопустимое, а несущих проведение капитального ремонта экономически не целесообразно. Стоимость в процентах от восстановительной стоимости составит 120%. Высоким процентом утраты свойства конструктивных элементов строения, его устойчивость строительных конструкций, находятся на недопустимом уровне и в целом оценивается как аварийное. Принимая во внимание всё вышеперечисленное, квартира № …. в жилом доме по адресу: …., является не пригодной для эксплуатации в качестве жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Заключением межведомственной комиссии г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Заключение) выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: …., непригодным для проживания.

Постановлением Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № указанное жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 1), отделу ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства администрации г.о. Шуя предписано предоставить собственникам жилого помещения по адресу: ….., другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном статьями 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 2).

Постановлением Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым жилое помещение, расположенное по адресу: ….., признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, для создания благоприятных условий проживания (п. 1), пункт 2 постановления администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № отменен.

Постановлением Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № в постановлением Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № внесены следующие изменения:

1.1. Постановление изложить в новой редакции:

«1. Признать жилое помещение по адресу: ….. непригодным для проживания.

2. Рекомендовать собственникам жилого помещения по адресу: …., признанного непригодным для проживания, определить его дальнейшее использование, в срок до 2028.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации по вопросам городского хозяйства».

2. Отменить постановление Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения по адресу: ….. непригодным для проживания».

Постановлением Администрации г.о. Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя главы администрации ФИО6, полученными ДД.ММ.ГГГГ, административным истцам отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся по причине обеспеченности общей площади жилого помещения более 10 кв.м.

Основания для отказа в принятии административных истцов на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях указана обеспеченность общей площадью жилого помещения более учётной нормы (10 кв.м.).

При этом в расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения учтено жилое помещение (квартира) по адресу: ….. признанное непригодным для проживания, что по мнению суда является не допустимым по следующим основаниям.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам (и особенно лишенным жилища в результате природных и техногенных катастроф), но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 55-П).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении). В силу же части 4 статьи 15 данного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В его разделе II перечислены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в пункте 33 вредные факторы среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья, указаны в качестве причины для признания жилого помещения непригодным для проживания, а в пункте 34 сказано, что многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (а жилые помещения в нем - непригодными для проживания) при аварийном состоянии его несущих конструкций или дома в целом, когда исчерпана несущая способность и есть опасность обрушения дома или потери им устойчивости.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Вместе с тем малоимущим гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилье, оно может быть не только предоставлено по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники такого помещения могут приобрести благоустроенное жилье вне очереди и при выселении из такого помещения в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором оно расположено или расположен дом, где оно находится, по основаниям, предусмотренным статьей 32 данного Кодекса.

Верховный Суд Российской Федерации, обращаясь к истолкованию соотношения статей 32 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2009 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) отметил следующее. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 данного Кодекса вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, чье жилье признано непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в жилом помещении с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) его жилье, а потому нуждающимся, по смыслу данных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник. Поскольку семья признана малоимущей, т.е. неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, и принята на учет в качестве нуждающейся в таковом, постольку у органов местного самоуправления возникает обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма. Статья же 32 данного Кодекса касается жилищных прав собственника жилья при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает требования его статьи 57 предоставить жилые помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в таковых.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан С.Н. ФИО8, ФИО9 и ФИО10, ФИО11» части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П также указано, что впредь до внесения таких изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В связи с этим суд приходит к выводу, что пункт 1 постановления Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым помещение расположенное по адресу: ….. признано непригодным для проживания является законным и обоснованным.

Последующие постановления Администрации г.о. Шуя - постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и отменяющего его постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, изменяющие пункт 1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и дополняющие его, противоречат вышеуказанным требованиям закона.

В силу прямого указания пункта 49 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также доктринальной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Верховного Суда Российской Федерации, в связи с признанием помещения расположенного по адресу: ….. непригодным для проживания, Администрации г.о. Шуя надлежало во внеочередном порядке обеспечить по договору социального найма административных истцов благоустроенным жилым помещением, равнозначным по общей площади указанному помещению, которое в свою очередь подлежит изъятию для муниципальных нужд без оплаты возмещения.

Поэтому пункт 2 постановления Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № предписывающий отделу ЖКХ предоставить собственникам жилого помещения другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренным статьями 49, 52 ЖК РФ, а равно и пункт 2 в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендующий собственникам жилого помещения признанного непригодным для проживания определить его дальнейшее использование в срок до 2028 также противоречат вышеуказанным нормам права и являются незаконными.

Исходя из вышеуказанных правовых позиций доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку указанное жилое помещение, признанное непригодным для проживания принадлежит административным истцам на праве собственности, поэтому они не могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении, являются не обоснованными, поскольку законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в жилом помещении с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) его жилье, а потому нуждающимся, по смыслу данных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник.

Кроме того суд приходит к выводу, что административный ответчик необоснованно отказывает административным истцам - ФИО4 с дочерью ФИО5 и ФИО3, несмотря на то, что они являются малоимущими, в принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для указанного отказа является, согласно письма подписанного первым заместителем главы Администрации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспеченность административных ответчиков общей площадью жилого помещения более учетной нормы (10 кв.м.). Судом установлено, что в расчет обеспеченности специалистами Администрации г.о. Шуя берется помещение расположенное по адресу: ….., которое в установленном порядке признанно не пригодным для проживания, что является незаконным и необоснованным, нарушающим прямое указание статьи 40 Конституции Российской Федерации и исключает обеспечение жильем граждан, которые признаны малоимущими и нуждающимися в жилье, но являются собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания и тем самым вводят необоснованные различия в жилищных правах граждан одной категории - принятых на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартира расположенного по адресу: …. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 - 25/100; ФИО5 - 25/100; ФИО4 - 50/100. Иных объектов недвижимости, находящихся на праве собственности у административных истцов не имеется.

В связи с этим суд приходит к выводу, что постановление Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» - ФИО4 с дочерью ФИО5 и ФИО3 является незаконным и подлежит отмене.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административными истцами срока трехмесячного срока на обжалование постановление Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, который истекал ДД.ММ.ГГГГ суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Судом установлено, что первоначально административные истцы - ФИО4 с дочерью ФИО5 и ФИО3 обратились в Шуйский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Шуя об оспаривании постановления Администрации г.о. Шуя № ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока. Данное административное исковое заявление определением суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без движение в связи с непредставлением сведений об оплате государственной пошлины. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное исковое заявление возвращено истцам. В последующим - ДД.ММ.ГГГГ, после оплаты государственной пошлины ФИО4 с дочерью ФИО5 и ФИО3 вновь обратились в Шуйский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Шуя об оспаривании постановления Администрации г.о. Шуя №. В связи с этим и исходя из того, что административные истцы признаны малоимущими, в связи с чем не имели возможности своевременно уплатить государственную пошлину и реализовали свое право на обжалование спорного постановления в установленный трехмесячный срок, суд приходит к выводу, что обращаясь с иском ДД.ММ.ГГГГ имеет место пропуска срока на обжалование спорного постановления по уважительным причинам, поэтому он должен быть восстановлен.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия) или решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

В данном случае судом установлено нарушение жилищных прав, свобод и законных интересов административных истцов ФИО3, ФИО4 с дочерью ФИО5, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного искового заявления.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, на выводы суда повлиять не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Администрации г. о. Шуя о признании незаконным постановления Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным п. 2 постановления Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности о признании жилого помещения непригодным для проживания и издания распоряжения с указанием о его дальнейшем использовании, о возложении обязанности предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взамен помещения признанного непригодным для проживания удовлетворить.

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, также действующего в интересах несовершеннолетней ФИО5 к Администрации г. о. Шуя о признании незаконным постановления Администрации г.о. Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по постановке административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по предоставлению административным истцам вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взамен помещения признанного непригодным для проживания и не подлежащего ремонту и реконструкции удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения по адресу: ….. непригодным для проживания».

Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения по адресу: ….. непригодным для проживания» в действующей редакции.

Обязать Администрацию г.о. Шуя в соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: …...

Восстановить срок на обжалование и признать незаконным постановление Администрации г.о. Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать Администрацию г.о. Шуя поставить ФИО3, ФИО4, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию г.о. Шуя предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: …., признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания и не подлежащего ремонту и реконструкции.

Обязать Администрацию г.о. Шуя после выполнения обязанности по внеочередному обеспечению по договору социального найма ФИО3, ФИО4, ФИО5 благоустроенным жилым помещением, изъять жилое помещение, расположенное по адресу: …. для муниципальных нужд без оплаты возмещения с прекращением права собственности на него у ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.