Дело № 5-105/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Жониной Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя министра труда и социального развития Новосибирской области ФИО1,

установил:

06.07.2023 постановлением заместителя прокурора Новосибирской области старшего советника юстиции Дымолазова В.С возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя министра труда и социального развития Новосибирской области ФИО1, из которого следует, что 20.04.2023 в Министерство труда и социального развития Новосибирской области поступила жалоба Ч М.Н. о несогласии с принятым руководителем клиентской службы Железнодорожного района ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска решением от 15.03.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги на основании социального контракта (вх. № 1336/40- ПГ). 12.05.2023 ФИО2 дан ответ Ч М.Н. о том, что комиссией не рекомендовано заключить с ней социальный контракт, при этом оценка законности данного решения должностными лицом не дана. В нарушение требований частей 6, 7, 8.2 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также пункта 51 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению социального контракта, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Новосибирской области от 29.08.2014 № 990 жалоба Ч М.Н. не была рассмотрена по существу.

В действиях первого заместителя министра труда и социального развития Новосибирской области ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные пунктом 3 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако поскольку она привлекалась ранее к административной ответственности по части 3 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушения, ее бездействие по нерассмотрению жалобы образует состав административного правонарушения по части 5 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена, ее защитник Перкова И.В. вину ФИО1 в совершении административного правонарушения не признала, представила письменный отзыв.

Прокурор отдела прокуратуры Новосибирской области – Хоменко А.В. просил суд привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явился, извещена.

Судья, выслушав прокурора, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению.

На основании части 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела судьей установлено, что 20.04.2023 из прокуратуры Новосибирской области в Министерство труда и социального развития Новосибирской области поступила жалоба ФИО3 о несогласии с принятым руководителем клиентской службы Железнодорожного района ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска решением от 15.03.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги на основании социального контракта (вх. № 1336/40- ПГ).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 1 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений: 1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 2) в удовлетворении жалобы отказывается (часть 7 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210).

Часть 8 данной статьи предусматривает, что не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в части 7 настоящей статьи, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

В силу части 4 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, а также на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работников многофункционального центра устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Аналогичный порядок и срок рассмотрения жалобы предусмотрен пунктами 50, 51 Административного регламента, утвержденного приказом Минсоцразвития Новосибирской области от 29.08.2014 N 990 (ред. от 27.07.2021) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению социального контракта", согласно которых по результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений: 1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Новосибирской области; 2) в удовлетворении жалобы отказывается.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в настоящем пункте Административного регламента, заявителю в письменной форме и, по желанию заявителя, в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы. В случае если жалоба была направлена с использованием системы досудебного обжалования, ответ заявителю направляется посредством данной системы.

Судьей установлено, что ФИО1 занимает должность первого заместителя министра труда и социальной политики Новосибирской области с 09.11.2021 на основании Распоряжения № 734-рк от 15.11.2021 губернатора Новосибирской области ФИО4.

Из пункта 13 раздела III должностного регламента первого заметсимтеля минситра труда и социального развития Новосибирской области, с которым ознакомлена ФИО1, следует обязанность последней осуществлять рассмотрение жалоб на решения контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц в рамках подсистемы «Досудебное обжалование» ГИС «Типовой облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Таким образом, при поступлении в министерство труда и социального развития Новосибирской области жалобы ФИО3 на решение клиентской службы Железнодорожного района ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска решением от 15.03.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги на основании социального контракта ФИО1 в силу своих должностных обязанностей обязана ее рассмотреть по существу и вынести одно из решений, предусмотренное вышеуказанными положениями порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.

Однако, как следует из материалов дела, такая предусмотренная законом обязанность должностным лицом не исполнена, жалоба ФИО3 по существу не рассмотрена, решение по жалобе ФИО1 не принято.

Вопреки доводам защиты письменный ответ № 1336/40-ПГ от 12.05.2023 направленный в адрес ФИО3 за подписью первого заместителя ФИО1 признать как решение по жалобе, рассмотренное в вышеуказанном порядке, нельзя.

Из буквального содержания данного письменного ответа усматривается изложение информации о принятом ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска» решении в отношении ФИО3 и разъяснении о рассмотрении вопроса о заключении социального контракта по мероприятию «поиск работы». Каких-либо мотивированных выводов по существу принятого ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г.Новосибирска» обжалуемого ФИО3 решения в письменном ответе не содержатся, также в тексте отсутствует и результаты рассмотрения жалобы.

При таких установленных обстоятельствах, действия ФИО1 подлежат квалификации по части 3 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, поскольку вступившим в законную силу 10.11.2022 постановлением мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 08.09.2022 первый заместитель министра ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек, ее бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 указанной статьи.

При этом, совершенное ФИО1 правонарушение является аналогичным совершенному ранее административному правонарушению, поскольку в обоих случая должностным лицом нарушен предусмотренный законом порядок рассмотрения жалоб, определяющий и сроки их рассмотрения.

Представленные доказательства полностью соответствуют требованиям допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Судья полагает, что с учетом установленных обстоятельств у должностного лица ФИО1 имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных правоотношений.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушить вышеуказанный порядок и которые бы не зависели от ее воли, судьей в ходе судебного разбирательства не установлено.

Событие, состав административного правонарушения, вина ФИО1 в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, данные о ее личности, судья считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

постановил:

Признать первого заместителя труда и социального развития Новосибирской области ФИО1 г.р., место рождения г. Новосибирск, место жительства и регистрации <...> ххх, паспорт серия 5004 номер ххх выдан УВД Дзержинского района г. Новосибирска 16.12.2003) виновной всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.63 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Оплата штрафа должна быть произведена на счет:

Получатель платежа: ИНН <***>, КПП 540601001, УФК по Новосибирской области (УФССП России по Новосибирской области, л/с <***>) Банк получателя Сибирское ГУ Банка России/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, р/с <***>, к/сч 40102810445370000043, ОКТМО 50701000, КБК 322 1 16 01193010000140

Назначение платежа: «Административный штраф».

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Центральный районный суд города Новосибирска.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме.

Судья С.Л. Малахов