Дело № 2- 2470/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Головко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2470/25 по иску ФИО3 к Администрация города Ростова-на-Дону, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на территории г. Ростова-на-Дону,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 (далее истец) обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее ответчик) об обязании Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления общей площадью не менее 33 кв.м., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Ростов- на-Дону по месту жительства.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статус сироты подтверждается свидетельством о рождении Истца от ДД.ММ.ГГГГ I-PK №, решением Серафимовичского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № о лишении матери Истца ФИО2 родительских прав и справкой отдела по образованию, опеке и попечительству Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В графе «отец» в свидетельстве о рождении истца стоит прочерк.

Согласно приказу Министерства общего и профессионального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, по новому месту жительства» истец был включен в список на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Ростов-на-Дону в связи с переездом в <адрес> по новому месту жительства истца.

Получение жилого помещения сиротами в ином возрасте связано в законодательстве с подачей соответствующего заявления, которое истец не подавал. Жилым помещением по достижении возраста 18 лет обеспечен не был и не обеспечен до настоящего времени.

Ответчик ранее предлагал истцу к подписанию в 2022 году договор найма специализированного жилого помещения, в отношении которого истцом был дан письменный мотивированный отказ в связи с существенной удаленностью от места фактического проживания истца, после чего повторного предложения другого жилого помещения не последовало.

Таким образом, истец полагает, что ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на него нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня, и не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов истца по вопросам получения благоустроенного жилого помещения.

По изложенным основаниям истец обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО10 в судебное заседание явился поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Отдел образования <адрес> г. Ростов-на-Дону ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась просила в удовлетворении иска отказать.

В отношении третьих лиц: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерство общего и профессионального образования <адрес>, извещённых о времени и месте слушания дела, не направивших уполномоченных представителей в судебное заседание, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика и представителей третьих лиц, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории «дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей», так как его одинокая мать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Серафимовичского районного суда <адрес> лишена родительских прав (вступило в законную силу 06.07.2016г.), что подтверждается справкой № от 12.05.2023г., выданной Отделом по образованию, опеке и попечительству Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес>.

Приказом Комитета образования и науки <адрес> от 05.05.2017г. № ФИО10 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, однако жилым помещением обеспечен не был.

ФИО10 изменил место жительства, осуществив переезд из <адрес> в г. Ростов-на-Дону.

13.01.2025г. ФИО10 обратился в Министерство общего и профессионального образования <адрес> с явлением об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории и <адрес> по новому месту жительства.

29.01.2025г. МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону вынесен приказ о проведении проверки жилого помещения по месту жительства ФИО1

Приказом Министерства общего и профессионального образования <адрес> от 10.03.2025г. № ФИО10 включен в список детей-сирот и детей оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства в <адрес> г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с выпиской из приказа «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 исключен из списка в <адрес> в связи с включением в список в другом субъекте Российской Федерации.

ФИО10 включен в список детей-сирот и детей оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2025 году, под №.

15.01.2025г. между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> и Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону заключено соглашение №-ДС опредоставлении субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренных статьей 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительным соглашением № от 06.08.2025г. к соглашению от 15.01.2025г. №-ДС в пофамильный список распределения бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Ростова-на-Дону включен ФИО10 под №.

08.09.2025г. Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону подписан муниципальный контракт № о приобретении в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры общей площадью 36,3 кв.м., расположенной по адресу: <...> <адрес>) для последующего предоставления ФИО10 (п.1.1., п. 1.5. контракта).

16.09.2025г. директором Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в адрес начальника Управления образования города Ростова-на-дону направлено уведомление о приобретении жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе для ФИО1 В связи с чем указано на необходимость осуществить проверку сведений для подготовки проектов постановлений Администрации города Ростова-на-Дону о предоставлении жилых помещений (исх. №.35/4325).

Разрешая заявленные исковые требования, исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений (статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещении одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

В <адрес> порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан установлен постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 20 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в целях формирования областного бюджета на трехлетний период и расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов, по данным органов местного самоуправления до 15 мая года, предшествующего первому году трехлетнего периода, на основании списка детей- сирот, подлежащих обеспечению жильем, формирует по дате включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период и сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, на следующий финансовый год с распределением по муниципальным образованиям (далее - сводный список).

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О взаимодействии отраслевых (функциональных), территориальных органов и учреждений Администрации города Ростова-на-Дону при реализации переданных государственных полномочий <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о взаимодействии отраслевых (функциональных), территориальных органов и учреждений Администрации города Ростова-на-Дону при реализации переданных государственных полномочий <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.

Согласно приложению № постановления, <адрес>ов города Ростова-на-Дону формируют территориальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляют прием заявлений о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и обеспечивают их рассмотрение муниципальными казенными учреждениями «Отдел образования» соответствующих районов города Ростова-на-Дону. На основании подготовленных отделами образования документов осуществляют издание правовых актов о включении (об отказе во включении) детей-сирот в список, подлежащих обеспечению жильем, либо исключении из него в установленных законодательством случаях. В рамках взаимодействия отделы образования формируют территориальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 5 приложения № к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в рамках взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных органов и учреждений Администрации города Ростова-на-Дону Департамент обеспечивает заключение с министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> соглашения о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот после уведомления о необходимости его заключения.

После заключения с Министерством строительства <адрес> указанного соглашения и получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субвенций из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» для реализации указанных целей, осуществляет предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» мероприятия, направленные на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для данной категории граждан.

Департамент обеспечивает расходование средств федерального бюджета и (или) областного бюджета, заключенного с Министерством строительства <адрес> (главным распорядителем средств областного бюджета) в рамках соглашения.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону осуществляет функции муниципального заказчика, координирует работу по учету, распределению и предоставлению жилья различным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Межу тем, указанная правовая позиция не свидетельствует о возможности нарушения органом местного самоуправления требований по порядку осуществления предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу приведенных норм, предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с установленным законом порядком.

Сам по себе факт наличия у истца, относящегося к категории «дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей», права на получение жилого помещения, не является безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности предоставить жилое помещение быстрее, чем это производится администрацией.

В ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что в целях реализации права истца на получение жилого помещения, действуя в соответствии с установленным законом порядком, с момента поступления заявления ФИО1 (13.01.2025г.) органами местного самоуправления осуществлена проверка наличия оснований для включения истца в соответствующий список, 10.03.2025г. ФИО10 включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства в <адрес> г. Ростова-на-Дону, ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка в <адрес> в связи с включением в список в другом субъекте Российской Федерации, 06.08.2025г. включен в пофамильный список распределения бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Ростова-на-Дону, 08.09.2025г. подписан муниципальный контракт № о приобретении в муниципальную собственность жилого помещения для предоставления ФИО10 В настоящее время осуществляется подготовка проекта постановления Администрации города Ростова-на-Дону о предоставлении ФИО10 жилого помещения.

При таком положении, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела факт бездействия органов местного самоуправления и нарушения жилищных прав истца, судом не установлен, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требования, суд не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрация города Ростова-на-Дону, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерство общего и профессионального образования <адрес>, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования <адрес> г. Ростова-на-Дону» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на территории г. Ростова-на-Дону - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 03 октября 202 5года.

Судья: Г.А. Фаустова