Дело № 2а-1166/2022 28 октября 2022 года

УИД 29RS0016-01-2022-001254-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Сапроновой О.Г.,

с участием прокурора Антуфьевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда административное дело по административному иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование иска указал, что по результатам рассмотрения обращения депутата городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск». В ходе осмотра установлено, что на территории городского округа «Город Новодвинск» на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № находится несанкционированная свалка отходов, образованных в результате сноса и разбора зданий, строительных и ремонтных работ (в т.ч. со следами горения), отходы сучьев, ветвей и прочие отходы, которые на протяжении длительного времени не вывозятся и не утилизируются. Собственник данных отходов в ходе проверки не установлен. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости указанные земельные участки на которых размещены свалки ТКО находятся в собственности Российской Федерации, категория - земли населенных пунктов, площадью 30526 кв.м, 13500 кв.м, 8300 кв.м, вид разрешенного использования - для завершения строительства здания № 11 завода «Родонит», для завершения строительства здания блока механического завода «Родонит», для завершения строительства здания служебного бытового корпуса завода «Родонит». Образование на земельных участках несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчика, меры по ее ликвидации не принимаются. В результате бездействия МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе надлежащая охрана земельных участков, на которых расположены свалки не обеспечена, что представляет повышенную опасность как для человека, так и для окружающей среды, может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, тем самым нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану природы и окружающей среды. Поэтому просит признать бездействие межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. Обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, на земельных участках с кадастровыми номерами: №.

В судебном заседании прокурор Антуфьева О.А. на иске настаивает.

Иные лица, участвующие в деле, извещённое о рассмотрении дела в судебное заседание своего представителя не направили.

В письменных возражениях представитель ответчика ФИО1 иск не признал, указал, что МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе не уполномочено принимать заявленные прокурором меры, поскольку данные участки не предоставлялись ответчику на каком-либо праве. Полагает, что решение поставленного прокурором вопроса отнесено к компетенции органа местного самоуправления на территории которого находятся данные участки.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" ФИО2 требования прокурора поддержала.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено по материалам дела по результатам рассмотрения обращения депутата городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» Архангельской межрайонной природоохранной прокуроров выявлены факты несанкционированного размещения ТКО на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

В ходе осмотра установлено, что на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» на земельных участках с кадастровыми номерами 29:26:010502:88, 29:26:010502:90, 29:26:010501:79 находится несанкционированная свалка отходов, образованных в результате сноса и разбора зданий, строительных и ремонтных работ (в т.ч. со следами горения), отходы сучьев, ветвей и прочие отходы, которые на протяжении длительного времени не вывозятся и не утилизируются. Собственник данных отходов в ходе проверки не установлен.

Согласно сведениям содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости указанные земельные участки на которых размещены свалки ТКО находятся в собственности Российской Федерации, категория - земли населенных пунктов, площадью 30526 кв.м, 13500 кв.м, 8300 кв.м, вид разрешенного использования - для завершения строительства здания № 11 завода «Родонит», для завершения строительства здания блока механического завода «Родонит», для завершения строительства здания служебного бытового корпуса завода «Родонит».

Образование на земельных участках несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды.

Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчика, меры по ее ликвидации не принимаются.

В результате бездействия МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе надлежащая охрана земельных участков, на которых расположены свалки не обеспечена, что представляет повышенную опасность как для человека, так и для окружающей среды, может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, тем самым нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану природы и окружающей среды.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).

В рассматриваемом случае собственник отходов, размещенных на поименованных земельных участках, не установлен, земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, имеют вид разрешенного использования для завершения строительства объектов завода «Родонит», за третьими лицами не закреплялись.

Поэтому обязанность по организации проведения ликвидации указанной несанкционированной свалки, суд считает должна быть возложена на ответчика, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении названного федерального имущества.

Данный вывод согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Поэтому довод ответчика о возложении на администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" обязанностей, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, является ошибочным, не основанным на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Указанная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2020 N 16-КАДПР20-2-К4.

Поэтому учитывая, что указанные прокурором нарушения прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в судебном заседании, суд считает требования прокурора о возложении обязанности их устранить на ответчика обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что ответчик, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении названного федерального имущества обязан организовать проведение ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, требования прокурора подлежат удовлетворению в указанной части.В остальной части требования прокурора подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в непринятии мер по организации проведения ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе обязанность организовать проведение ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе оставить без удовлетворения.

Об исполнении решения суда Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе обязано сообщить в суд и административному истцу Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца после окончания срока исполнения решения суда.

На решение суда сторонами и лицами участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено 14 ноября 2022 года.