Дело № 2а-5084/2023

25RS0001-01-2023-006349-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток 16 октября 2023 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при секретаре Драузиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие управления муниципальной собственности города Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) незаконным и возложить обязанность по устранению нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований указал, что 25.09.2004 между УМС г. Владивостока и ФИО3 заключен договор аренды № 01-001311-Ф-Д-0954 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 3 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, номер государственной регистрации: 25-25-01/001/2006-124 от 25.09.2004, находящийся в муниципальной собственности, назначение – для обслуживания жилого дома.

Кроме того, ФИО3 является собственником земельного участка по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 3 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> кадастровым номером №, смежным со спорным земельным участком; жилого дома по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № находящегося на смежном со спорным земельном участке с кадастровым номером №; объекта недвижимости с кадастровым номером №, находящегося на спорном земельном участке.

ФИО3 полагает, что в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) он обладает исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

19.06.2023 ФИО3 в адрес УМС г. Владивостока было подано заявление о выкупе земельного участка, в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, что подтверждается отметкой с входящим номером № 15109/1у от 19.06.2023.

На дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в нарушение требований административного регламента по предоставлению соответствующей муниципальной услуги решение УМС г. Владивостока по заявлению административного истца не принято, договор купли-продажи или мотивированный отказ в адрес ФИО3 не поступали.

Просит суд признать бездействие УМС г. Владивостока, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, незаконным; обязать УМС г. Владивостока заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 3 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; взыскать с УМС г. Владивостока в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд признать бездействие УМС г. Владивостока, выразившееся в непредставлении договора купли-продажи (мотивированного отказа) земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52 по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 3 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в адрес ФИО3; обязать УМС г. Владивостока заключить договор купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером №; взыскать с УМС г. Владивостока в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации города Владивостока ФИО2 в судебном заседании представила письменный отзыв, суду пояснила, что УМС г. Владивостока на момент обращения административного истца с заявлением не располагало достаточными сведениями для принятия решения по существу и в целях недопущения возможного нарушения прав неограниченного круга лиц неоднократно направляло запросы на проведение осмотра испрашиваемого земельного участка специалистами муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» (далее - МКУ «КРЗН»),, так как согласно регламенту ответ на обращение гражданина данной категории может быть дан после фактических полученных данных о нахождении объектов на испрашиваемом земельном участке, административному истцу направлено письмо от 26.09.2023 № 15109/1у/28 о необходимости проведения осмотра испрашиваемого земельного участка для принятия обоснованного решения по заявлению административного истца. По результатам осмотра УМС г. Владивостока будет принято решение по заявлению, о чем административный истец будет незамедлительно уведомлен. Полагала, что со стороны УМС г. Владивостока отсутствует незаконное бездействие по непринятию решения по результатам рассмотрения заявления, решение по заявлению не принято в связи с непоступлением данных по результатам осмотра земельного участка от МКУ «КРЗН», в связи с чем, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 27.12.2019 № 4510 (далее – Административный регламент), предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице УМС г. Владивостока.

Пунктом 2.3 Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование; договор аренды земельного участка; договор купли-продажи земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; отказ в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2.4.2 Административного регламента (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка) УМС г. Владивостока в срок не более чем 30 дней со дня поступления в УМС г. Владивостока заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, принимает и направляет решение в форме распоряжения начальника УМС г. Владивостока о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; подготавливает и направляет договор купли-продажи земельного участка, договор аренды земельного участка или договор безвозмездного пользования; принимает и направляет решение об отказе в предоставлении земельного участка в форме уведомления.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 25.09.2004 между УМС г. Владивостока и ФИО3 заключен договор аренды № 01-001311-Ф-Д-0954 о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 3 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, назначение – для обслуживания жилого дома (номер государственной регистрации: 25-25-01/001/2006-124 от 25.09.2004).

Административному истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

земельный участок площадью 284 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в пределах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № находящийся на земельном участке с кадастровым номером №;

объект недвижимости (назначение нежилое, сарай) площадью 15,5 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 3 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №

19.06.2023 ФИО3 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером № (входящий регистрационный номер от 19.06.2023 № 15109/1у).

Из представленного административным ответчиком письма от 01.08.2023 № 15109/1у/28 следует, что УМС г. Владивостока направляло в адрес МКУ «КРЗН» заявление административного истца № 15109/1у для осуществления выезда на испрашиваемый земельный участок для осуществления осмотра (дата направления заявления не указана), вместе с тем, по состоянию на 01.08.2023 результаты осмотра в УМС г. Владивостока не поступили.

Письмом от 26.09.2023 № 15109/1у/28, направленным в адрес МКУ «КРЗН», УМС г. Владивостока повторно уведомило подведомственное учреждение о направлении 01.08.2023 заявления административного истца для осуществления выезда и осмотра испрашиваемого земельного участка и непоступлении в УМС г. Владивостока результатов осмотра земельного участка.

26.09.2023 УМС г. Владивостока в адрес ФИО3 направлено письмо № 15109/1у/28, из содержания которого следует, что для принятия обоснованного решения по его заявлению УМС г. Владивостока в адрес подведомственного учреждения – МКУ «КРЗН» направлено поручение о проведении осмотра испрашиваемого земельного участка и по результатам осмотра УМС г. Владивостока будет принято решение по вышеназванному заявлению, о чем ФИО3 будет незамедлительно уведомлен.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено, что на момент обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, а также в ходе рассмотрения дела, заявление ФИО3 о выкупе земельного участка с кадастровым номером № (входящий регистрационный номер от 19.06.2023 № 15109/1у) УМС г. Владивостока в установленный Административным регламентом срок по существу не рассмотрено, срок рассмотрения заявления продлен не был.

Из системного толкования положений процессуального закона следует, что решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда на момент рассмотрения административного дела установлено нарушение прав административного истца (в установленные нормативными правовыми актами сроки решение по обращению ФИО3 административным ответчиком не принято), заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления муниципальной собственности города Владивостока, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО3 от 19 июня 2023 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Возложить на управление муниципальной собственности города Владивостока обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от 19 июня 2023 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>) в соответствии с требованиями законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с управления муниципальной собственности города Владивостока в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 30 октября 2023 года.

Судья А.В. Елькина