Решение по делу № 2А-5410/2023 от 05.07.2023

Дело № 2а-5410/2023

УИД 50RS0052-01-2023-005631-70

Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Иваненко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 к Призывной комиссии Московской области, Военному комиссариату Московской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании военного комиссариата Московской области принять решение об утверждении решения призывной комиссии г.о. Щелково об освобождении от призыва на военную службу,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Щёлковский городской суд Московской области с административным иском к Призывной комиссии г.о. Щелкова Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии Московской области о призыве на военную службу, обязании военного комиссариата Московской области принять решение об утверждении решения призывной комиссии г.о. Щелково об освобождении от призыва на военную службу ФИО1

В обосновании иска указал, что решением призывной комиссии г.о. Щёлково Московской области ФИО1 признан ограничено годным к военной службе на основании п. «в» ст. 62 Расписания болезней. Было принято решение призывной комиссии о зачислении в запас. Однако, далее дело направлено на утверждение категории годности в военный комиссариат Московской области. ДД.ММ.ГГГГ Призывная комиссия Московской области отменила решение призывной комиссии г.о Щёлково Московской области и ФИО1 признан годным к прохождению службы, вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ

Оспариваемое решение нарушает право ФИО1 на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Также данное решение является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

Доказательством принятия решения призывной комиссией является повестка на отправку на ДД.ММ.ГГГГ, копия решения призывной комиссии Московской, приложенные к исковому заявлению.

ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Московской области по городским округам Щёлково, Фрязино и Лосино-Петровский. В период проведения контрольного медицинского освидетельствования весной 2023 г. ФИО1 предоставил врачам-специалистам документы, подтверждающие наличие диагноза «Дисгидротическая экзема», который соответствует п. «в» ст. 62 Расписания болезней. Все документы, подтверждающие наличие заболевания, находятся в личном деле на имя ФИО1

В соответствии с данными документами и медицинским заключением, которое предоставлено в военный комиссариат, ФИО1 должна быть утверждена категория годности «В».

При прохождении призывных мероприятий в военном комиссариате Московской области по городским округам Щёлково, Фрязино и Лосино-Петровский ФИО1 выдано направление на дополнительное обследование, при прохождении которого ФИО1 установлен диагноз «Дисгидротическая экзема». Не смотря на это, призывная комиссия Московской области вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Административный истец полагает вышеуказанное решение нарушающим его права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии по городскому округу Щёлково Московской области, которым ФИО1 призван на военную службу, обязать военный комиссариат Московской области принять решение об утверждении решения призывной комиссии г.о. Щелково об освобождении от призыва на военную службу ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного ответчика – призывной комиссии, а также заинтересованного лица военного комиссариата городов Щелково, Фрязино, Лосино- Петровский и Щелковского района Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле), требования административного ответчика не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что административным истцом не доказано наличие у него заболевания. При первоначальной постановке на воинский учет (ДД.ММ.ГГГГ истец был признан годным к военной службе по категории годности «Б-3».

Жалоб на здоровье истец не предъявлял и медицинских документов не предоставлял.

В дальнейшем, истец получил отсрочку от призыва по учебе (п.2 «а» ст.24 Федерального закона от 28 марта 1993 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военный службе») протокол № от ДД.ММ.ГГГГ

Истец имел отсрочку от призыва до ДД.ММ.ГГГГ

В весенний призыв 2023 г., при прохождении медицинской комиссии военного комиссариата г.о. Щёлково, истец признан ограниченно годным к военной службе по категории годности «В» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ

Далее, при прохождении медицинской комиссии субъекта Российской Федерации, истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности «Б-3».

Решением призывной комиссии Московской области на основании ст. 23 п.1а №53-Ф3 было отменено решение призывной комиссии г.о. Щёлково МО о присвоении категории годности «В» - ограничено годен к военной службе и присвоение категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.).

По окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В обоснование требований административного иска ФИО1 При прохождении призывных мероприятий в военном комиссариате Московской области по городским округам Щёлково, Фрязино и Лосино-Петровский ФИО1 выдано направление на дополнительное обследование, при прохождении которого ФИО1 установлен диагноз «Дисгидротическая экзема». решением призывной комиссии г.о. Щёлково Московской области ФИО1 признан ограничено годным к военной службе на основании п. «в» ст. 62 Расписания болезней. Было принято решение призывной комиссии о зачислении в запас. ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Московской области по городским округам Щёлково, Фрязино и Лосино-Петровский. В период проведения контрольного медицинского освидетельствования весной 2023 г. ФИО1 предоставил врачам-специалистам документы, подтверждающие наличие диагноза «Дисгидротическая экзема», который соответствует п. «в» ст. 62 Расписания болезней. Все документы, подтверждающие наличие заболевания, находятся в личном деле на имя ФИО1 в известность.

Из личного дела призывника следует, что решением призывной комиссии г.о. Щёлково Московской области ФИО1 признан ограничено годным к военной службе на основании п. «в» ст. 62 Расписания болезней. Было принято решение призывной комиссии о зачислении в запас. Однако, далее дело направлено на утверждение категории годности в военный комиссариат Московской области. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Московской области отменила решение призывной комиссии г.о Щёлково Московской области и ФИО1 признан годным к прохождению службы, вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ

Все документы, подтверждающие наличие заболевания, находятся в личном деле на имя ФИО1

При прохождении призывных мероприятий в военном комиссариате Московской области по городским округам Щёлково, Фрязино и Лосино-Петровский ФИО1 выдано направление на дополнительное обследование, при прохождении которого ФИО1 установлен диагноз «Дисгидротическая экзема». При этом призывная комиссия Московской области вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу, - о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе": А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно приложению "Расписание болезней" к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, в нем предусматриваются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (графа I).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичное правило установлено п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Эти требования направлены на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку их выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 7 Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168).

Таким образом, обязанность по представлению медицинских документов о состоянии здоровья законом возложена на ФИО1

При таких обстоятельствах, установив, что по результатам обследования административным ответчиком было принято решение о годности административного истца к воинской службе по категории Б-3, а указанные административным истом заболевания не являются основанием для признания административного истца ограниченно годным к военной службе, суд признает доводы ФИО1 не состоятельными и подлежащими отклонению.

В свою очередь, ФИО1 не лишен был возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья.

На основании изложенного суд полагает верным в удовлетворении административного иска в полном объеме отказать, в связи с его необоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к Призывной комиссии Московской области, Военному комиссариату Московской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании военного комиссариата Московской области принять решение об утверждении решения призывной комиссии г.о. Щелково об освобождении от призыва на военную службу – отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.В. Адаманова