дело № 12-33/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Никитина Т.В.,

с участием: должностного лица финансового управления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, проживающей по месту регистрации: <адрес>; гражданина РФ; замужем; несовершеннолетних детей не имеющей; главы сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

17.07.2023 должностным лицом финансового управления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в отношении главы администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского района Хабаровского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» от 19.09.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо финансового управления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить судебное постановление, как незаконное и необоснованное, в обоснование своей позиции, указал следующее:

государственная регистрация недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ). В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ недвижимое имущество подлежит государственной регистрации права собственности, при этом ч.7 указанной статьи определено, что недвижимое имущество подлежит государственному кадастровому учету с внесением в Единый государственный реестр.

Согласно ст. 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога обладает признаками недвижимого имущества и представляет собой сложный инвентарный объект, состоящий из земельных участков в границах полосы отвода дороги и расположенных на них или под ними конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), а также дорожных сооружений, являющихся его технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (тротуары, линии электроосвещения и прочее).

В действующих технических паспортах на автомобильные дороги сельского поселения «Село Богородское» тротуарное покрытие отсутствует либо имеет не полную протяженность, линии электропередач в данных технических паспортах отсутствуют. Следовательно, не могут быть отнесены к автомобильным дорогам сельского поселения «Село Богородское».

Согласно требованиям ОК 013-2014 (СНС 2008) «Общероссийский классификатор основных фондов», определенным Приказом Госстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст автомобильные дороги сельского поселения «Село Богородское» должны иметь установленные границы. Автомобильные дороги сельского поселения «Село Богородское» не имеют установленных границ, а значит не включают в себя обстановку дороги (технические средства организации дорожного движения, в том числе дорожные знаки, ограждение, разметка, направляющие устройства, светофоры, системы автоматизированного управления движением, сети освещения, озеленение и малые архитектурные формы, тротуары), что в свою очередь указывает на то, что данные расходы администрация сельского поселения должна была провести за счет средств благоустройства.

Правила благоустройства (далее - Правила благоустройства № 12) устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, надлежащему содержанию территории поселения для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения.

Согласно главе 8 «Организация пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок» правил благоустройства территории сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 20.10.2017 г. № 12 (в редакции Решения Совета депутатов от 17.06.2022 г № 203), данные правила предусматривают создание данных коммуникаций на территориях общего пользования (улицах), согласно ч. 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 <...> отнесены к территории общего пользования. Исходя из вышеизложенного тротуары, расположенные на территории общего пользования, т.е. на улицах сельского поселения «Село Богородское», созданы для повышения комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения и используются пешеходами, что в свою очередь указывает на необходимость содержания этих объектов за счет средств благоустройства.

Кроме того судом не принят во внимание факт оказания услуг за счет средств дорожного фонда по договору возмездного оказания услуг от 10.01.2022 г. № 1 предметом которого является расчистка от снега общественной территории «AREA» (площадь перед центральным входом в здание Сбербанка), а так же территории около здания администрации сельского поселения, расположенного по адресу: <...>., данные территории не относятся к дорожной деятельности.

Согласно ст. 306.4 БК РФ Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Оплата вышеуказанных услуг не соответствует целям расходования средств дорожного фонда и направлена на оплату услуг относящихся к благоустройству территорий. На основании изложенного прошу суд Постановление по делу об административном правонарушении № 5-452/2023 от 19.09.2023 г. отменить, с вынесением нового решения по делу.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление Мирового судьи судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» от 19.09.2023. Дополнительно пояснил, что автомобильные дороги сельского поселения, указанные в акте № 2 от 03.05.2023 не отражены в кадастровой карте, зарегистрированы без координат границ, в связи с чем, тротуары не могут быть отнесены к элементам обустройства данных автомобильных дорог. Собственником линий электропередач является администрация района. Осветительные приборы, находящиеся в собственности сельского поселения «Село Богородское» и установленные на объект недвижимости района, также не могут быть отнесены к самостоятельным элементам автомобильных дорог. Таким образом, расходы на содержание и ремонт объектов, не относящихся к улично-дорожной сети сельского поселения «Село Богородское» не могут финансироваться за счет дорожного фонда.

В судебное заседание, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте его проведения, не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие,

В своих возражениях на жалобу, представленных в письменном виде, ФИО2, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется исключительно умыслом.

17.07.2023 года должностным лицом финансового управления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в отношении главы администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского района Хабаровского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, по факту выявления в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной в период с 20 марта по 12 апреля 2023 года Финансовым управлением Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в отношении администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского района Хабаровского края, нецелевого использования бюджетных средств в сумме 1 103 499 рублей 05 копеек, выразившееся в направлении средств дорожного фонда на освещение улиц, ремонт и расчистку тротуаров, замену светильников, не относящихся к элементам обустройства автомобильных дорог, поскольку в действующих технических паспортах данные элементы отсутствуют либо отражены не полной протяженностью в части тротуарного покрытия, а сети и опоры электропередач находятся в собственности Ульчского муниципального района, что, по мнению административного органа, в действиях ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

В результате рассмотрения дела, мировой судья судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» от 19.09.2023 пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, на основании следующих, установленных в ходе судебного разбирательства, обстоятельств:

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подп. 5 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги по ул. Парковая, Невельского, Пионерская, Школьная, Почтовая, ФИО3, Таежная, Лесная, Рабочая, Ключевая, Озерная, пер. Промкомбината находятся в границах сельского поселения «Село Богородское» Ульчского района Хабаровского края и относятся к автомобильным дорогам местного значения.

Согласно Положению о муниципальном дорожном фонде сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 11.11.2013 № 15 (в ред. № 9 от 15.11.2022) средства дорожного фонда направляются на приобретение и поставку специализированной техники для содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения, финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района от 28.12.2021 № 187 «О бюджете сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» утвержден план финансирования расходов дорожного фонда, который включает в себя расходы на содержание и ремонт улично-дорожной сети общего пользования местного значения и сооружений на них, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, относящихся к муниципальной собственности (дороги) в размере 4060,12000 тыс. руб. (приложение 18). Таким образом, нормативными документами администрации сельского поселения на 2022 год предусмотрены расходы на ремонт и содержание, в том числе элементов обустройства автомобильных дорог местного значения.

В силу положений статьи 3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя в числе прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары и другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Согласно акту № 2 плановой выездной проверки от 03.05.2023, администрацией сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края неправомерно проведены расходы за счет средств дорожного фонда на освещение улиц, ремонт и очистку от снега тротуаров, замену светильников на общую сумму 1 103 499 рублей 05 копеек по договорам № 16 от 19.05.2022, № 9 от 19.04.2022, № 20 от 11.07.2022, № 36 от 19.12.2022, № 29 от 29.04.2022, № 1 от 10.01.2022, № 0006.2- Бгр (Э)/22, № б/н от 25.11.2021.

Однако доказательств то, что расходование бюджетных денежных средств на оплату работ по указанным выше договорам, не соответствовало целям их выделения, суду не представлено, сторонами не оспаривалось.

Изучив и проанализировав вышеизложенное, судья пришел к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно.

Все представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, представленным доказательствам, дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Учитывая все установленные юридически значимые обстоятельства по делу, суд признает обоснованными выводы мирового судьи, что освещение улиц, а также тротуары, на которых производились ремонтные работы и очистка от снега расположены вдоль автомобильных дорог местного значения, примыкают к проезжей части, активно используется пешеходами в целях безопасного передвижения, в связи с чем, относятся к элементам улично-дорожной сети, обязанность за содержание которых возложена на администрацию сельского поселения. Поскольку выполнение указанных выше работ напрямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, сохранением жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды, расходование средств дорожного фонда является правомерным. Таким образом, бюджетные средства в сумме 1 103 499 рублей 05 копеек были использованы и направлены на цели, соответствующие условиям получения денежных средств, и целям, определенным решением о бюджете, то есть, израсходованы по целевому назначению, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Установление светильников на опоры линий электропередач, расположенных вдоль автомобильных дорог и находящихся в собственности администрации Ульчского района, не свидетельствует о несоблюдении ФИО2 требований бюджетного законодательства. Доводы о том, что указанные объекты улично-дорожной сети до настоящего времени не находятся в собственности муниципального образования, на них отсутствует техническая документация, не имеют правового значения для данного дела, поскольку не освобождает администрацию поселения, как фактического собственника автомобильных дорог местного значения, от исполнения требований действующего законодательства по содержанию их в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств и пешеходов, в соответствии с установленными требованиями.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что в ходе производства по делу об административном правонарушении объективная сторона, вменяемого ФИО2, правонарушения не установлена, мировой судья правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП Российской Федерации, и, установив обстоятельство, исключающее производство по делу, предусмотренное статьей 24.5 КоАП РФ, прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании ч.1 ст.29.9 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, 1. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 65 судебного района «Ульчский район Хабаровского края» от 19.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу должностного лица финансового управления администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.В. Никитина