Решение по делу № 2А-1096/2023 от 28.08.2023

К делу № 2а-1096/2023

УИД №23RS0054-01-2023-001302-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 28 августа 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кит В.О.,

помощника Туапсинского межрайонного прокурора Елисеевой Я.В.,

представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району ФИО2, действующего на основании удостоверения,

при секретаре судебного заседания Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения.

Требования административного искового заявления мотивировав тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка полноты и эффективности реализации администрацией Туапсинского городского поселения полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности.

Исходя из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям Туапсинского городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям, в том числе городских поселений.

На основании п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По правилам ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ)безопасность дорожного движения осуществляется, в том числе путем организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения соответствующих мероприятий.

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как установлено ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения отнесены организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Во исполнение ст. 5 Закона № 196-ФЗ, ст. 4 Закона № 443-Ф3 в целях обеспечения безопасности дорожного движения утверждены и действуют обязательные к исполнению государственные стандарты, среди которых ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (далее - ГОСТ Р 52605-2006), ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ 52289-2019).

В результате проведенной с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району проверки в деятельности муниципалитета выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акту выездного обследования должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району от 23.06.2023 в <адрес> (вблизи МБОУ СОШ №) покрытие проезжей части дороги имеет дефект в виде выбоины размером более 0,06 кв.м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, монолитная искусственная неровность установлена в нарушение требований п. 6.5 ГОСТ Р 52605-2006; по <адрес> (вблизи МБОУ СОШ №) не обеспечена безопасность дорожного движения пешеходам, а именно, отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение при подходе к пешеходному переходу вдоль учреждения в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; по <адрес> (вблизи МБОУ СОШ №) также отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение при подходе к пешеходному переходу вдоль учреждения, монолитная искусственная неровность имеет дефект покрытия в виде просадки в нарушение требований п. 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Нарушения, выявленные вблизи образовательных учреждений, оказывают негативное влияние на полноту и качество реализации прав обучающихся на охрану здоровья, что в силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя, в числе прочего обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, администрация Туапсинского городского поселения меры по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципалитета принимает не в полной мере, что негативно влияет на уровень безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем просят признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, отраженные в акте выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району от 23.06.2023 года.

В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора доводы, указанные в административном иске поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении иска, а также пояснила, что администрация является бюджетным учреждением, для выделения субсидий имеется определенный порядок.

Представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району ФИО2, действующий на основании удостоверения в судебном заседании просил требования административного искового заявления удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск обоснован и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, так административный истец в праве истец вправе обращаться с данным иском в суд.

В судебном заседании установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка полноты и эффективности реализации администрацией Туапсинского городского поселения полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности.

Таким образом судом установлено, что администрация Туапсинского городского поселения меры по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципалитета принимает не в полной мере, что негативно влияет на уровень безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью поселения, в связи с чем, на поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, отраженные в акте выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району от 23 июня 2023 года, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 года.

Судья _____подпись_____

Копия верна

Судья Туапсинского городского суда В.О. Кит

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2-1096/2023

В Туапсинском городском суде