Дело №а-1633/2025
22RS0№-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ ....
Центральный районный суд .... в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора .... к администрации ...., администрации ...., Министерству финансов ...., Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор .... обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации .... о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и растительных отходов площадью 80 кв.м, расположенной западнее границы между земельными участками с кадастровым номеров 22:61:040705:76 по адресу: ...., и земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: .... ....; возложении обязанности ликвидировать указанную несанкционированную свалку бытовых и растительных отходов.
В обоснование административных исковых требований указано на то, что прокуратурой .... проведена проверка законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что на земельном участке, расположенном западнее границы между земельными участками с кадастровым <данные изъяты> по адресу: ...., и земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: .... роща, 28, находится несанкционированная свалка бытовых и растительных отходов площадью <данные изъяты>м. Обязанность по организации работ по благоустройству и санитарной очистке территории населенных пунктом возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию ..... ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, требования которого до настоящего времени не исполнены.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация ...., Министерство финансов ...., Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ...., в качестве заинтересованных лиц – комитет жилищно-коммунального хозяйства ...., общество с ограниченной ответственностью «СИБГРУПП-ЯМСК».
В судебном заседании заместитель прокурора .... ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила возложить на администрацию .... обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.
Представитель административного ответчика администрации .... ФИО6А. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на преждевременность заявленных требований в связи с заключением муниципального контракта по ликвидации несанкционированной свалки.
Представитель административного ответчика администрации .... – ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что возникновение места несанкционированного размещения отходов не было вызвано умышленными неправомерными действиями администрации ...., в рамках полномочий органом местного самоуправления предприняты все возможные меры для соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.
Представитель Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по .... – ФИО4 полагала, что требования к администрации .... подлежат удовлетворению, поскольку необходимые денежные средства для реализации полномочий органа местного самоуправления были выделены.
Представители административного ответчика Министерства финансов ...., заинтересованных лиц комитета жилищно-коммунального хозяйства ...., общества с ограниченной ответственностью «СИБГРУПП-ЯМСК» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой .... проведена проверка законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном западнее границы между земельными участками с кадастровым номеров 22:61:040705:76 по адресу: ...., и земельным участком с кадастровым номером 22:61:040704:58 по адресу: .... роща, 28, находится несанкционированная свалка бытовых и растительных отходов площадью 80 кв.м, о чем составлен соответствующий акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом ранее, ДД.ММ.ГГГГ, прокурором .... в адрес главы администрации .... внесено представление в связи с наличием вышеуказанной несанкционированной свалки, в котором требовалось безотлагательно его рассмотреть, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства.
На день разрешения административного спора несанкционированно размещенные на земельном участке твердые коммунальные отходы также не ликвидированы.
Свалка находится на земельном участке, собственность на который не разграничена.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, помимо прочего на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного Закона).
Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу пункта 2 статьи 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.
В соответствии с Уставом городского округа – .... края решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о .... и администрации .....
Согласно пунктам 13, 14 статьи 18 указанного Положения администрация района координирует на территории района работу по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов; реализует установленные муниципальными правовыми актами .... полномочия в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, полномочия по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов переданы администрации ...., соответственно, администрация .... обязана принимать непосредственное участие в ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории .....
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, администрация .... уклоняется от исполнения требований статей 13, 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», а именно не предпринимает меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке является.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией .... заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «СИБГРУПП-ЯМСК» на проведение работ по ликвидации, в том числе спорной свалки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, оспариваемое административным истцом бездействие в настоящее время прекращено, при этом доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, равно как и доказательств наступления каких-либо негативных последствий для неопределенного круга лиц, не представлено.
В этой связи оснований для признания бездействия администрации .... незаконным не имеется.
При этом наличие заключенного муниципального контракта в целях ликвидации несанкционированных свалок силами сторонних организаций не освобождают уполномоченные органы местного самоуправления от надлежащего осуществления полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, образующихся на территории города, и участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию .... обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых и растительных отходов площадью 80 кв.м, расположенной западнее границы между земельными участками с кадастровым номером 22:61:040705:76 по адресу: ...., и с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ....
Частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности административного ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений природоохранного законодательства и законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, являются разумными для исполнения решения суда.
Поскольку мероприятия, направленные на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, профинансированы финансовым органами в достаточном объеме, что подтверждается фактом заключения соответствующего муниципального контракта, оснований для возложения на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов .... какой-либо обязанности суд не усматривает.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора .... подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора .... удовлетворить частично.
Возложить на администрацию .... обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и растительных отходов площадью <данные изъяты> расположенную западнее границы между земельными участками с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ...., и с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: .....
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.С. Быхун
Секретарь ФИО1
Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в деле №а-1633/2025