Решение по делу № 2А-1516/2023 от 17.02.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-1516/2023

УИД № 60RS0001-01-2023-000231-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеева И.Ю.

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Пскова к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование требования указано, что решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию <адрес> возложена обязанность по предоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, в черте муниципального образования «<адрес>» по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения названного судебного решения Администрация <адрес> не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия постановления направлена должнику для принятия мер в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением в установленный срок решения суда об обеспечении ФИО4 жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю Администрацией <адрес> направлены письма, в которых сообщено о том, что ФИО4 не включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году. Жилое помещение ему будет предоставлено в порядке очередности включения в Список после его приобретения за счет субвенций, предоставленных из областного бюджета на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>.

При этом, само по себе незамедлительное исполнение решения Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ невозможно в связи с необходимостью соблюдения установленной Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, в связи с чем административный истец полагал, что вины Администрации <адрес> в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимого условия взыскания исполнительского сбора, не имеется, в связи с чем просил освободить от его взыскания.

Представитель административного истца Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещены надлежащим образом, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие; позицию, изложенную в исковом заявлении, поддержали.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известила.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, возражений не представил.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 ФЗ № 229-ФЗ по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями ст.112 ФЗ № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб. (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

ДД.ММ.ГГГГ решением Псковского городского суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м, в черте муниципального образования «<адрес>» /л.д.10-17/.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации <адрес> по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда /л.д.19-20/.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб. /л.д.21-22/.

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ № 229-ФЗ суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что, при применении положений п. 7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же постановления также разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории <адрес> порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 4 Положения Комитет по социальной защите <адрес> ежегодно в срок до 5 февраля текущего года, на основании предусмотренного п. 13 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные управления (территориальные отделы) выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).

Территориальные управления (территориальные отделы) в течение 5 рабочих дней после получения выписки из Списка направляют в местную администрацию соответствующего муниципального района (городского округа) - выписку из Списка.

На основании п.5 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом, в том числе ч. 2 ст. 63, ст. 70, действовавшей в период срока для добровольного исполнения исполнительного документа, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по <адрес>, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса (ЖК) РФ.

Судом установлено, что ФИО4 не был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году /л.д.18/.

Из материалов дела следует, что на момент получения Администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю Администрацией <адрес> направлены письма, в которых сообщено о том, что жилое помещение ФИО4 будет предоставлено в порядке очередности включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, после приобретения такого жилого помещения в рамках установленной Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта исходя из общего объема субвенция областного бюджета, предусмотренных на эти цели /л.д.23-25, 26-28/.

Давая правовую оценку доводам административного истца суд принимает во внимание, что Администрацией <адрес> были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется после формирования соответствующего списка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью предусмотренных нормативными актами процедур Администрация <адрес> была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительского производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме через Псковский городской суд.

<данные изъяты>

Судья И.Ю. Пантелеева