Решение по делу № 2А-8316/2022 от 16.06.2023 - о признании ненормативного правового акта не действующим в части, возложении обязанности устранить техническую ошибку.

Дело № 2а- 940/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Таракановой О.С.,

при секретаре Крюковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила», акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» к Федеральному агентству водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление, отделу водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления о признании ненормативного правового акта не действующим в части, возложении обязанности устранить техническую ошибку,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Челябинский завод профилированного стального настила» (далее - ПАО «ЧЗПСН-Профнастил») обратилось в суд с административным иском к Федеральному агентству водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление, отделу водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления, с учетом уточнения от 11 мая 2023 г.:

о признании незаконным бездействия Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление, выразившееся в не приведении в соответствие с заявленными Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод, Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш (далее - СКИОВО), утвержденную приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление № от (дата);

возложении обязанности на Федеральное агентство водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление совершить действия по приведению в соответствие с запрошенными Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов (адрес) лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод (адрес) за периоды 2020, 2022, 2023 годов, Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш, утвержденную приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление № от (дата), в части определения объемов по водохозяйственному участку (дата).009 Миасс от Аргазинского г/у до (адрес) (л.д. 68-69 том 4).

В обосновании доводов иска указано, что письмом Министерства промышленности от (дата) № ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» отказано в предоставлении водного объекта Первое озеро в пользование с целью сброса сточных вод по заявленному объему – 683,01 тыс. м3/год на основании того, что разрешенный объем сброса сточных вод, установленный СКИОВО по водохозяйственному участку (дата).009 ((адрес) от Аргазинского г/у до (адрес)) предоставлен в полном объеме, а следовательно, с учетом заявленных параметров водопользования, установленный объем будет превышен. Так, Управлением отдела водных ресурсов по (адрес), с целью сброса сточных вод после очистки водохозяйственный участок (дата).009 ((адрес) от Аргазинского г/у до (адрес)) использует порядка 109 предприятий. На сегодняшний день ни одно из перечисленных предприятий не имеет право на сброс сточных вод на основании следующего. Параметры водопользования рассчитываются на основании СКИОВО, утвержденного приказом Министерства природы Российской Федерации от (дата) №. Параметры водопользования по хозяйственным участкам установлены СКИОВО и введены в действие приказом от (дата) №, срок действия СКИОВО приказом не установлен. Приказом от (дата) № внесены изменения в приказ от (дата) № согласно которому, срок действия последнего определен до (дата) По водохозяйственному участку (дата).009 ((адрес) от Аргазинского г/у до (адрес)) параметры в 2014 году установлены в объеме 33,10 млн. куб.м/год на основании приказа от (дата) №. Полагает, что данный объем рассчитан не верно, допущена техническая ошибка, в связи с чем, приказом от (дата) №, действовавшим до 2019 года, был изменен до 309 930 тыс. куб.м./год. Таким образом, ошибка произошла в меньшую сторону на 276 830 тыс. куб.м./год. Указывает, что данную техническую ошибку, допущенную в СКИОВО в 2014 году, исправляли по многим водохозяйственным участкам. В 2020 году параметры водопользования по участку (дата).009 ((адрес) от Аргазинского г/у до (адрес)) вновь автоматически уменьшился на 276 830 тыс. куб.м./год. Начиная с 2021 года обществу и иным промышленным предприятиям отказывают в предоставлении сброса сточных вод по причине того, что определенные приказом от (дата) н. № объемы исчерпаны. Ссылается на утверждение ответчика о том, чтобы исправить техническую ошибку, допущенную в 2014 году по водохозяйственному участку (дата).009 ((адрес) от Аргазинского г/у до (адрес)) необходимо провести работы по установлению заявленного объема, окончание таких работ предполагается к концу 2023 – 2024 годов. О том, как должны действовать промышленные предприятия в период с 2021 г. по 2023-2024 года, разъяснений не дано. Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов (адрес) письмом от (дата) № сообщило Нижне-Обскому Бассейновому водному управлению о необходимости корректировки СКИОВО по всем ведомственным участкам. Полагает, что данным письмом подтверждается, что параметры по водохозяйственному участку (дата).009 не изменились с 2010 года и составляют 309 930 тыс. куб.м./год. Самостоятельно ответчик исправить техническую ошибку на переходный период отказывается, ссылаясь на запрет прокуратуры. Указывает, что письмом от (дата) аналогичная ошибка по водохозяйственному участку (дата).002 «Тобол от истока до впадения р. Уй без (адрес)» исправлена путем внесения изменений в приказ непосредственно Нижне-Обским Бассейновым водным управлением. Ссылается на то, что ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» не имеет возможности остановить работу очистных сооружений, на протяжении 2020 -2022 годов производится прием от абонентов сточных вод, их очистка и сброс. В случае остановки очистных сооружений, последуют затопления земельных участков и имущества граждан и предприятий, в свою очередь сточные воды не очищенные будут поступать в водоемы. В связи с отсутствием разрешения на сброс сточных вод Общество неоднократно привлекается к административной ответственности.

В уточнении к иску (от (дата)) указано о том, что в ходе рассмотрения заявления ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» о признании СКИОВО не действующим в части ответчиком издан приказ от (дата) №, которым внесены изменения в Схему в объеме и части, оспариваемые истцом. Однако, изданный приказ устраняет нарушения прав истца в части, так как распространяет свое действие с момента его издания и не распространяет свое действие ретроспективно на 2020, 2021, 2022 и части 2023 года. Полагает, что устранение допущенного нарушения позволит юридическому лицу защитить свои права в части предъявления к нему требований в рамках административного и уголовного судопроизводства за периоды 2020,2021,2022,2023 годов и не позволит привести Общество к необоснованным убыткам, которые имеют место возникнуть, в связи с оплатой за негативное воздействие по сбросам с повышающим коэффициентом в размере 25, в связи с отсутствием разрешения на сброс. Указывает, что запрошенные объемы Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов (адрес) начиная с 2018 года по настоящее время являются неизменными. Приказами от (дата) №, от (дата) № объемы были изменены, основываясь на данных представленных Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов (адрес), также были приведены в соответствие объемы в СКИОВО. Иных действий по изменению и приведению в соответствие с фактическими запросами лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод, ни Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов (адрес), ни Федеральным агентством водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление не предпринималось до окончания действия срока уточнений Схемы по окончанию 2019 года и до настоящего времени.

Кроме того, акционерное общество «Русатом Инфраструктурные решения» (далее – АО «РИР») обратилось в суд с административными исковыми требованиями к Федеральному агентству водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление, отделу водных ресурсов по (адрес) Нижне-Обского бассейнового водного управления:

о признании недействительными нормы Таблиц 2.3, 2.6, 3.1 Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» Схемы комплексного использования и охраны водных объектов реки Иртыш, утвержденной приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от (дата) №, в редакции приказов от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, в части установления лимитов на сброс сточных вод по водохозяйственному участку (дата).007 Теча;

о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в Таблицы 2.3, 2.6, 3.1 Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» Схемы комплексного использования и охраны водных объектов реки Иртыш, утвержденной приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от (дата) №, в редакции приказов от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, в части установления лимитов на сброс сточных вод по водохозяйственному участку (дата).007 Теча;

возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу (л.д. 3-13 том 1 дело2а-1814/2023).

В обосновании доводов административного иска указано, что приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от (дата) № утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш. Схема состоит из 6 Книг, одна из которых – Книга 5 «Лимиты и квоты на забор воды и сточных вод в бассейне (адрес)». Приказами Нижне-Обского бассейнового водного управления от (дата) №, от (дата) №, от (дата) № внесены изменения в части изменения срока действия Схемы, а также лимитов и квот на забор воды и сброса сточных вод в бассейне (адрес). Схема, а также приказы о ее утверждении и изменения опубликованы посредством размещения их на официальном интернет-сайте Нижне-Обского бассейнового водного управления, информации об опубликовании в официальных источниках информации отсутствует, дата публикования – не известна. (дата) АО «РИР» приобрело у ПАО «Фортум» на основании договора купли-продажи недвижимости и иных объектов Аргаяшской ТЭЦ (дата) – Аргаяшкую ТЭЦ, которая осуществляет забор воды из оз. Улагач, которое является водоемом-охладителем, ввиду чего, эксплуатация Аргаяшской ТЭЦ без данного водоема невозможна. Объем сброса сточных вод составляет ориентировочно 257 164,51 тыс. м3/год. В целях оформления прав пользования водными объектами для эксплуатации Аргаяшской ТЭЦ обращалось в (адрес), где: (дата) выдано решение о предоставлении водного объекта (оз. Улагач) в пользование, для сброса сточных вод, объем сброса – выпуск № установлен в размере 302 064 м3/год, срок водопользования – с даты регистрации решения в государственном водном объекте по (дата)г.; (дата) выдано решение о предоставлении водного объекта ((адрес)) в пользование для сброса сточных вод, с объемом сброса – 4745 м3/год, срок водопользования установлен с даты регистрации решения в государственном органе по (дата) Действие решений в последующем было прекращено на основании решений от (дата) В целях оформления прав пользования водными объектами (дата) АО «РИР» обратилось в (адрес) с заявлениями о предоставлении водных объектов (оз. Улагач и (адрес)) в пользование для целей сброса сточных вод. Письмами от (дата) отказано в предоставлении водного объекта или его части, поскольку использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации, разъяснено, что отказ в предоставлении водных объектов обусловлен приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от (дата) №, где Схема комплексного использования и охраны водных бассейнов реки Иртыш устанавливает разрешенные объемы сброса сточных вод по водохозяйственному участку (дата).007 Теча, которые в настоящее время полностью предоставлены иным водопользователям. Предоставление водного объекта повлечет превышение установленного Схемой объема сброса. Считает, что отказ в предоставлении водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод препятствует утверждению нормативов допустимых сбросов в водный объект, что следует из писем -Обского бассейнового водного управления от 10 июня и (дата) Это влечет обязанность по внесению платы за пользование водным объектом и сброс загрязняющих веществ в увеличенном размере, является основанием для привлечения к административной ответственности. По результатам неоднократных обращений сообщено, что требования АО «РИР» учтены в полном объеме в проекте изменений по водохозяйственному участку (дата).007 Теча запланировано увеличение лимитов сброса сточных вод до 560 млн. м3/год в 4 квартале 2022 г., чего сделано не было. Полагает, что при определении лимитов на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод Нижне-Обское бассейновое водное управление должно руководствоваться водохозяйственными балансами водных объектов, которые должны учитывать сведения о фактическом водопользовании, получаемые из водного реестра, результатов научно-исследовательских работ и иных источников информации. Указывает, что согласно разделу 3 Книги 5 Схемы по водохозяйственному участку (дата).007 Теча установлены показатели для сточных вод: 41,50 млн.м(дата) год, 45,70 млн.м(дата) год, 50,30 млн.м(дата) год, однако объемы сброса сточных вод в размере 250-300 млн.м3 / год Аргаяшской ТЭЦ учтены не были. Считает, что о несоответствии установленных лимитов фактическим объемам отведения сточных вод Аргаяшской ТЭЦ административные ответчики знали, как при установлении лимитов (Книга 1), так и в дальнейшем (сведения ГВР), а также о том, что система Аргаяшской ТЭЦ носит повторно-последовательный характер (Книга 1), предполагающий возврат ранее изъятых и использованных водных ресурсов (сброс сточных вод) обратно в водные объекты, что свидетельствует о невозможности прекращения сброса сточных вод, как неотъемлемой части технологического процесса ТЭЦ.

Определением суда от (дата) административные дела по искам ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» и АО «РИР» объединены в одно производство (л.д. 226-230 том 1).

Также определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов (адрес), Федеральное агентство водных ресурсов (л.д. 2 том 1).

Определениям суда от (дата) в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Генеральная прокуратура Российской Федерации и прокуратура (адрес) (л.д. 168-171 том 1).

Определением суда от (дата) в протокольной форме из числа заинтересованных лиц исключена прокуратура (адрес) (л.д. 224-255 том 1).

Определением суда от (дата) в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФГУП "Маяк", ООО "Тайгинский ГОК", ООО "Санаторий Сунгуль", ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО1", АО "Кыштымское машиностроительное объединение", АО "Трансэнерго", ООО "ЭРИДА", ООО "ЗКС", ПАО "ЧМК", Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства, ООО "Русский Кварц", АО "МАУКСКИЙ РУДНИК", ООО "ПКЗ "Дубровский", ФКУЗ "Санаторий "Лесное Озеро", ИП ФИО2, ООО "Дом Отдыха "Звездный", ФГУП "ПСЗ", МКП "Энергетик", ЧУ БО "Лесная сказка" ПАО "ЧТПЗ", ООО МЦМИР "Курорт Увильды" (л.д. 203-203л том 3).

В судебном заседании представитель административного ответчика ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования, с учетом уточнения, по доводам, указанным в иске.

Представитель административного истца АО «РИР» ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, по доводам, указанным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исков ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» и АО «РИР» в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исков в полном объеме, с учетом письменных возражений и дополнений к ним.

Представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры РФ ФИО7 дала пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель заинтересованного лица АО «МАУКСКИЙ РУДНИК» ФИО8 в судебном заседании давала пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель заинтересованного лица ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО1" ФИО9 в судебном заседании давала пояснения по обстоятельствам дела.

Представители заинтересованных лиц Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, ФГУП "Маяк", ООО "Тайгинский ГОК", ООО "Санаторий Сунгуль", АО "Кыштымское машиностроительное объединение", АО "Трансэнерго", ООО "ЭРИДА", ООО "ЗКС", ПАО "ЧМК", Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства, ООО "Русский Кварц", ООО "ПКЗ "Дубровский", ФКУЗ "Санаторий "Лесное Озеро", ИП ФИО2, ООО "Дом Отдыха "Звездный", ФГУП "ПСЗ", МКП "Энергетик", ЧУ БО "Лесная сказка" ПАО "ЧТПЗ", ООО МЦМИР "Курорт Увильды" в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда г. Челябинска, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу пункта 2 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 2 части 1, часть 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

В статье 55 Водного кодекса Российской Федерации определено, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных статьями 24 - 27 названного Кодекса (часть 1).

В соответствии со статьями 29, 32, 33 Водного кодекса Российской Федерации и статьей 6.1 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" вся территория Российской Федерации поделена по бассейновому принципу на гидрографические единицы и водохозяйственные участки.

По указанному территориальному принципу в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов созданы бассейновые советы, включающие представителей уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представителей водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Бассейновый совет с учетом данных государственного мониторинга состояния водных объектов, мнения входящих в него лиц осуществляет разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа, с учетом которых принимаются схемы комплексного использования и охраны водных объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают систематизированные материалы о состоянии водных объектов и их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; обеспечения охраны водных объектов; планирования и реализации водоохранных мероприятий, разработки региональных программ (планов) водохозяйственных мероприятий, регулирования водопользования, в том числе забора водных ресурсов и сброса сточных вод.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются, бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным федеральным органом и являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Схемы разрабатываются в том числе в целях определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод, ими устанавливаются перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов (подпункт 2 части 3 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации); предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов (подпункт 7 части 3 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы (далее - Правила N 883), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 883.

Пунктом 1 Правил N 883 определено, что схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

В силу пункта 2 Правил N 883 схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации.

Очередность разработки схем определяется Федеральным агентством водных ресурсов исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов (пункт 3 Правил N 883).

В подпункте "б" пункта 6 Правил N 883 указано, что схемами устанавливается перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод (пункт 11 Правил N 883).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" определено, что методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 июля 2007 г. N 169

Согласно пункту 22.9 Методических указаний N 169 при формировании вариантов программ мероприятий, разрабатываемых в проекте Схемы, учитываются предложения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления и водопользователей, входящих в состав Бассейнового Совета, поступившие в установленном порядке в Федеральное агентство водных ресурсов не позднее 3-х месяцев после направления аналитического доклада "Целевое состояние речного бассейна, основные цели и целевые показатели его достижения" на рассмотрение Бассейнового Совета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (далее - Росводоресурсы), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №282 Росводоресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В соответствии с п. 4 Положения о Росводоресурсах, Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 1 Положения о Нижне-Обском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федеральное агентство водных ресурсов от 11 марта 2014 г. №№, Нижне-Обское бассейновое водное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации в границах бассейна рек Обь, иртыш, Омь, Ишим, Тобол, Конда, Северная Сосьва, Надым, Пур, Таз, рек бассейна Карского моря, Карского моря и его отдельных частей, Иремельского, Нязепетровского водохранилищ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской и Омской областей (л.д. 79-80, 81-84 том 1).

Из п. 4.6.2 Положения о Нижне-Обском бассейновом водном управлении следует о том, что Положения о Нижне-Обское бассейновое водное управление осуществляет разработку, утверждение и реализацию в установленном порядке Схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 17 июня 2014 г. № утверждена разработанная Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш (СКИОВО), получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденная приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу от 11 марта 2013 г. №231 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш»; обеспечена реализация Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш в пределах своей компетенции (л.д. 11-14 том 1).

Согласно таблице 2.3 «Показатели объемов сброса сточных вод бассейна реки Иртыш в поверхностные водные объекты на 2010 год» установлено:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск – 20,50 млн.м3 / год;

- 14.01.05.007 Теча – 41,50 млн.м3 / год.

Согласно таблице 2.6 «Показатели объемов сброса сточных вод бассейна реки Иртыш в поверхностные водные объекты на 2015 год» установлено:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск – 22,60 млн.м3 / год;

- 14.01.05.007 Теча – 45,70 млн.м3 / год.

Согласно таблице 3.1 «Сводные показатели лимитов забора водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод в водные объекты бассейна реки Иртыш на 2010-2020 годы» по водохозяйственным участкам:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск установлены лимиты забора водных ресурсов: в 2010 году – 272,9 млн.м3 / год, в 2015 году -33,3 млн.м3 / год, в 2020 году – 36,6 млн.м3 / год, а также лимиты сброса сточных вод: в 2010 году – 20,5 млн.м3 / год, в 2015 году – 30,1 млн.м3 / год, в 2020 году – 33,1 млн.м3 / год;

- 14.01.05.007 Теча установлены лимиты забора водных ресурсов: в 2010 году – 62,7 млн.м3 / год, в 2015 году -0,0 млн.м3 / год, в 2020 году – 0,0 млн.м3 / год, а также лимиты сброса сточных вод: в 2010 году – 42,5 млн.м3 / год, в 2015 году – 0,0 млн.м3 / год, в 2020 году – 0,0 млн.м3 / год.

Согласно таблице 3.2 «Сводные показатели квот забора водных объектов и сброса сточных вод в водные объекты бассейна реки Иртыш на 2010-2020 годы» по субъекту Российской Федерации - Челябинская область: установлены квоты сброса сточных вод в 2010 году – 370,20 млн.м3 / год, в 2015 году – 408,40 млн.м3 / год, в 2020 году – 449,30 млн.м3 / год.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 5 февраля 2018 г. №13 установлены лимиты (предельные объемы) забора водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сбора сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности на период 2017-2019 годов по Иртышкому бассейновому округу согласно приложению №1. Установлены квоты забора (изъятие) водных ресурсов из водного объекта и сбора сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности на период 2017-2019 годов по Иртышкому бассейновому округу согласно приложению №2. Признан утратившим силу приказ Нижне-Обского бассейнового водного управления от 18 сентября 2015 г. №349 (л.д. 17-20 том 1).

Согласно Приложению №1 к приказу Нижне-Обского бассейнового водного управления от 5 февраля 2018 г. №13 установлены лимиты:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск на забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта – 450 000 м3/ год, на сброс сточных вод, соответствующих нормативам качества – 309930 м3 / год;

- 14.01.05.007 Теча на забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта – 82200 м3/ год, на сброс сточных вод, соответствующих нормативам качества – 212422 м3 / год.

Согласно Приложению №2 к приказу Нижне-Обского бассейнового водного управления от 5 февраля 2018 г. №13 установлены квоты:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск на забор (изъятие) водных ресурсов– 450 000 м3/ год, на сброс сточных вод, соответствующих нормативам качества – 309930 м3 / год;

- 14.01.05.007 Теча на забор (изъятие) водных ресурсов – 82000 м3/ год, на сброс сточных вод, соответствующих нормативам качества – 210922 м3 / год.

23 июля 2019 г. Росводоресурсы направило в адрес руководителей территориальных органов ФИО10 сообщение о внесении изменений в СКИОВО из которого следует, что по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации в территориальных органов ФИО10, предложено провести инвентаризацию приказов Бассейновых водных управлений об утверждении изменений в СКИОВО, изданных в отсутствии положительных заключений государственной экологической экспертизы на вносимые изменения в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; принять исчерпывающие меры по приведению приказов БВУ о внесении изменений в СКИОВО в соответствии с действующим законодательством, в том числе по отмене приказов о внесении изменений в СКИОВО (в случае необходимости) (л.д. 21 том 1).

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 13 января 2021 г. №06 внесены изменения в приказ Нижне-Обского бассейнового водного управления от 17 июня 2014 г. №226 «Об утверждении Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш»: дополнен новым пунктом 3 следующего содержания: «Установить срок действия Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш до 1 апреля 2020 года» (л.д. 15 том 1).

12 января 2021 г. Росводоресурсы направило в адрес руководителей территориальных органов ФИО10 сообщение о сроках действия СКИОВО, согласно которому, во исполнение Сетевого графика доработки СКИОВО на 2020-2021 года предложено привести приказы Бассейновых водных управлений об утверждении схем комплексного использования и охраны водных объектов в соответствии с требованиями законодательства – схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет. Вместе с тем, в нарушение требований к сроку действия схем, предусмотренному пунктом 2 Правил, приказами Бассейновым водных управлений действие схем не установлено. В этой связи поручено привести приказы Бассейновых водных управлений в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 18, 93-94 том 1).

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 12 мая 2021 г. №60 внесены изменения в таблицы 2.4, 2.7, 3.1 и 3.2 Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш, утвержденной приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 17 июня 2014 г. №226, установлен срок действия СКИОВО – Иртыш до 1 апреля 2029 г. (л.д. 6-10 том 3).

Из приложения к приказу, в таблице 2.4 «Показатели объемов забора воды из поверхностных вод источников бассейна реки Иртыш на 2015 год» установлено:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск объем забора – 69 млн.м3/год;

- 14.01.05.007 Теча объем забора – 300,20 млн. м3/ год.

В таблице 2.7 «Показатели объемов забора воды из поверхностных вод источников бассейна реки Иртыш на 2020 год» установлено:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск объем забора – 330,20 млн.м3/год;

- 14.01.05.007 Теча объем забора – 75,90 млн. м3/ год.

В таблице 3.1 «Сводные показатели лимитов забора водных ресурсов и сброса сточных вод в водные объекты бассейна реки Иртыш на 2010-2020 годы и последующие периоды» установлено:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск: на лимит забора водных ресурсов: в 2010 году – 272,9 млн. м3/ год, 2015 году – 33,3 млн. м3 / год, в 2020 году – 36,6 млн.м3/год; на лимит сброса сточных вод: в 2010 году – 20,5 млн. м3/год, в 2015 году – 30,1 млн. м3/ год, в 2020 году – 33,1 млн.м3/год;

- 14.01.05.007 Теча: на лимит забора водных ресурсов: в 2010 году – 62,7 млн. м3/ год, 2015 году – 0,0 млн. м3 / год, в 2020 году – 0,0 млн.м3/год; на лимит сброса сточных вод: в 2010 году – 42,5 млн. м3/год, в 2015 году – 0,0 млн. м3/ год, в 2020 году – 0,0 млн.м3/год.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

7.1) проектная документация:

объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в населенных пунктах, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

7.2) проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;

7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;

7.4) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности;

7.5) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов;

7.7) проектная документация автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов в случаях, если такие автозаправочные станции и склады горюче-смазочных материалов планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности или предназначены для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования размещенных на территории Калининградской области электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше;

7.8) проектная документация объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в границах Байкальской природной территории, за исключением проектной документации объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, за пределами особо охраняемых природных территорий;

7.9) проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной документации:

объектов социальной и транспортной инфраструктур, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за пределами особо охраняемых природных территорий;

не подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии с подпунктом 7.5 настоящей статьи;

автомобильных дорог межмуниципального значения, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять за пределами населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий;

7.10) проектная документация специализированных хранилищ агрохимикатов, если такие хранилища планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос;

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Параметры водопользования, в том числе по водохозяйственным участкам (дата).007 Теча и (дата).009 Миасс от Аргазинского г/у до (адрес) рассчитаны на основании СКИОВО, утвержденного приказом Министерства природы Российской Федерации от (дата) №.

Согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации СКИОВО бассейна реки Иртыш получило положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (адрес) от (дата)г. №.

Результаты государственной экологической экспертизы в установленном законом порядке оспорены не были, данная экспертиза является действующей, следовательно, оснований для признания технической ошибки в части установления лимитов на забор и сброс сточных вод по водохозяйственным участком, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, параметры водопользования правомерно утверждены и введены в действие приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от (дата) №, в том числе в части установления лимитов на забор и сброс сточных вод по водохозяйственным участкам (дата).007 Теча и (дата).009 Миасс от Аргазинского г/у до (адрес).

В связи с чем, оснований для признания недействительными нормы Таблиц 2.3, 2.6, 3.1 Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» Схемы комплексного использования и охраны водных объектов реки Иртыш, в части установления лимитов на сброс сточных вод по водохозяйственным участкам (дата).007 Теча и (дата).009 Миасс от Аргазинского г/у до (адрес), суд не усматривает, поскольку изначальные параметры водопользования установлены с учетом данных государственного мониторинга состояния водных объектов, мнения входящих в него лиц, которые осуществляют разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа, подтверждены результатами государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 6 Правил N 883, Схемами устанавливаются, в том числе:

г) лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, определяемые в соответствии с водохозяйственными балансами по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, а также с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых воздействий (допустимого совокупного воздействия всех источников на водный объект или его часть) и утверждаемые Федеральным агентством водных ресурсов;

д) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, выделяемые для каждого субъекта Российской Федерации и утверждаемые Федеральным агентством водных ресурсов как часть лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков;

Как следует из п. 10 Правил, в схемы могут вноситься изменения до истечения срока их действия.

Изменения, затрагивающие показатели, предусмотренные подпунктами "а", "б", "е" и "ж" пункта 6 настоящих Правил, вносятся в порядке, установленном для разработки схем.

Изменения, затрагивающие показатели, предусмотренные подпунктами "в" - "д" пункта 6 настоящих Правил и не требующие корректировки показателей, указанных в абзаце втором настоящего пункта, вносятся Федеральным агентством водных ресурсов.

Из пояснений представителя ответчика Нижне-Обского бассейнового водного управления, данных в письменных пояснениях, следует о том, что корректировка Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод», связанной с поступлением обоснованных заявок от уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений на увеличение квот и лимитов объектов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объемов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, для удовлетворения потребностей регионов при осуществлении водохозяйственной деятельности, предусматривает также корректировку Книги 4 «Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ» и Книги «оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду», которые содержат информацию влияющую на установление целевых показателей для речного бассейна. В связи с чем, процедура внесения изменений в СКИОВО подлежит обязательному прохождению государственной экологической экспертизы.

Судом установлено, что материалы СКИОВО бассейна реки Иртыш, а также приказ Нижне-Обского бассейнового водного управления от 17 июня 2014 г. №226 не содержат сведений о сроке окончания действия Схемы.

Приказами Нижне-Обского бассейнового водного управления от 13 января 2021 г. №06 и от 12 мая 2021 г. №60 устанавливались сроки действия СКИОВО – до 1 апреля 2029 г., следовательно показатели, установленные в Книге 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» должны действовать также до 1 апреля 2029 г.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами стороны административного ответчика о необходимости обязательного прохождения государственной экологической экспертизы в случае корректировки Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод», поскольку статьей 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ установлены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Согласно указанного перечня СКИОВО не является объектом экологической экспертизы федерального уровня.

При таких обстоятельствах, внесение изменений в Книгу 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» (Таблицы 2.3, 2.6, 3.1) СКИОВО в части показателей лимитов на сброс сточных вод по водохозяйственным участкам допустимо в соответствии с п. 10 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 883 должно производится Федеральным агентством водных ресурсов, в частности, путем издания Нижне-Обским бассейновым водным управлением приказов.

Ссылки административного истца ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» о том, что Нижне-Обским бассейновым водным управлением в ходе анализа материалов Книг 4 и 5 СКИОВО по бассейну реки Иртыш выявлена техническая ошибка на водохозяйственном участке 14.01.05.002 Тобол от истока до впадения р. Уй без р. Увелка и самостоятельно внесена корректировка в приказ от 17 июня 2014 г. №226 в части устранения технической ошибки в Книге 5 и таблицы 2.4, 2.7, 3.1 и 3.2 изложены в иной редакции, основанием для признания недействительными норм Таблиц 2.3, 2.6, 3.1 Книги 5 по спорным водохозяйственным участкам быть не могут, поскольку водохозяйственные участки являются разными, участок 14.01.05.002 не является спорным по настоящему делу. Из пояснений представителя Росводоресурсы каких-либо ошибок на участках 14.01.05.007 Теча и 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск в ходе анализа материалов Книг 4 и 5 СКИОВО по бассейну реки Иртыш не установлено.

Согласно п. 16 Методических указаний N 169, корректировка Схемы осуществляется на основании результатов мониторинга ее реализации не чаще одного раза в 5 лет.

Из п. 32 Методических указаний N 169 следует, что корректировка Схемы осуществляется в случае существенных изменений водохозяйственной обстановки, параметров развития водохозяйственного комплекса речного бассейна, а также если анализом хода выполнения мероприятий Схемы для этапов ее реализации фиксируются значительные отклонения от установленных для этих этапов целевых показателей.

Предложения по корректировке Схемы по согласованию с Бассейновым Советом подготавливаются и вносятся в Федеральное агентство водных ресурсов не позднее чем за 6 месяцев до завершения этапа реализации Схемы территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Решение о корректировке Схемы принимается Федеральным агентством водных ресурсов.

Суд отмечает, что административный истец ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» в Нижне-Обское бассейновое водное управление, либо в Федеральное агентство водных ресурсов с целью корректировки лимитов и квот на забор и сброс воды по водохозяйственному участку 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск за периоды 2020-2023 годов, с учетом пунктов «г» и «д» Правил N 883, не обращался.

В целях увеличения лимитов на сброс сточных вод по водохозяйственному участку 14.01.05.007 Теча административный истец АО «РИР» направляло обращения в Нижне-Обское бассейновое водное управление и Федеральное агентство водных ресурсов.

Так, согласно ответу Нижне-Обского бассейнового водного управления от 30 декабря 2022 г. озеро Улагач расположено на территории Челябинской области в бассейне реки Иртыш в границах водохозяйственного участка 14.01.05.007 Теча. В разделе «Лимиты и Квоты» СКИОВО бассейна реки Иртыш на 2020 год и последующие годы установлена квота объема сбрасываемых сточных вод на указанном ВХУ в пределах Челябинской области, которая составляет 50,3 млн.м3/год. На сегодняшний день в государственном водном реестре зарегистрированы решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод, в пределах рассматриваемого ВХУ, суммарный объем сброса, по которым полностью покрывает установленный СКИОВО разрешенный объем сброса сточных вод. В настоящее время проводится работа по корректировке лимитов и квот СКИОВО бассейна реки Иртыш, в том числе на ВХУ 14.01.05.007 Теча, где учтена потребность в увеличении разрешенного объема сброса сточных вод в границах Челябинской области.

4 мая 2022 г. Федеральным агентством водных ресурсов дан ответ о том, что в СКИОВО реки Иртыш предложения Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, включающие, в том числе потребности Аргаяшской ТЭЦ на водохозяйственном участке 14.01.05.007 Теча учтены в полном объеме. Согласно сетевому графику доработки СКИОВО на 2020-2023 году, утвержденному Федеральным агентством водных ресурсов, утверждение СКИОВО реки Иртыш, актуализированной в части расчета водохозяйственных балансов и установления квот и лимитов забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод нормативного качества запланировано на 4 квартал 2022 г.

5 сентября 2022 г. Федеральным агентством водных ресурсов дан ответ о том, что результаты корректировки СКИОВО бассейна реки Иртыш, в том числе по ВХУ 14.01.05.007 подготовлены к утверждению, планируемый срок утверждения IV квартал 2022 г. Право пользования оз. Улагач с целью сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, возможно предоставить в установленном порядке после утверждения скорректированной СКИОВО бассейна реки Иртыш.

27 мая 2022 г. Федеральным агентством водных ресурсов дан ответ о том, что сетевым графиком доработки СКИОВО на 2020-2023 году, утвержденному Федеральным агентством водных ресурсов, утверждение СКИОВО реки Иртыш, актуализированной в части расчета водохозяйственных балансов и установления квот и лимитов забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод нормативного качества запланировано на 4 квартал 2022 г.

Кроме того, в материалы дела Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области письма, направленные в адрес Нижне-Обского бассейнового водного управления, из которых следует, что:

в письме от 3 июля 2018 г. сообщено о том, что с целью исполнения решения судов, в соответствии с Правилами №883 предложено направить в Федеральное агентство водных ресурсов предлагаемые изменения в СКИОВО, в частности: по участку 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск: на забор водных ресурсов – 450000 м3/год (установленный СКИОВО), на сброс – 309930 м3/год (установленный СКИОВО), 55000 м3/год (предполагаемые изменения); по участку 14.01.05.007 Теча: на забор водных ресурсов – 82000 м3/год (установленный СКИОВО), 545000 м3/год (предполагаемые изменения), на сброс – 210922 м3/год (установленный СКИОВО), 461000 м3/год (предполагаемые изменения);

в письме от 3 сентября 2020 г. сообщено о том, что с учетом прогноза социально-экономического развития Челябинской области и требований Порядка №883 предложено внести изменения в СКИОВО реки Иртыш. К письму в качестве приложения представлено Предложение по корректировке установленных СКИОВО, в частности: по участку 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск: на забор водных ресурсов – 450000 м3/год, на сброс сточных вод – 309930 м3/год; по участку 14.01.05.007 Теча: на забор водных ресурсов – 82000 м3/год, на сброс сточных вод – 545000 м3/год;

в письме от 19 ноября 2021 г. сообщено о том, что утвержденные приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 13 января 2021 г. №60 лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод бассейна реки Иртыш не соответствуют фактической потребности в лимитах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимита сброса сточных вод. Предложено внести изменения в СКИОВО бассейна реки Иртыш;

в письме от 20 декабря 2021 г. сообщено о том, что приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 5 февраля 2018 г. №13 были откорректированы лимиты объема забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод по Иртышскому бассейновому округу на 2017-2019 годы. Данная корректировка отражала необходимые на тот момент объемы водопользования. Приказом от 13 января 2021 г. №6 продлен срок действия СКИОВО без учета откорректированных объемов, в связи с чем отсутствуют возможность предоставлять права пользования не только новым заявителям, но и в прежних объемах тем заявителям, права пользования которым предоставлялись ранее. Предложено внести изменения в СКИОВО;

в письме от 24 декабря 2021 г. сообщено о том, что в таблице 3.1 «Сводные показатели лимитов забора водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод в водные объекты реки Иртыш на 2010-2020 годы» Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды и сброс сточных вод в бассейне реки Иртыш» начиная со строки «14.01.05.007 Теча» произошло смещение показателей на одно сторону вниз. С целью приведения показателей в соответствие предложено рассмотреть возможность внесения изменения в приказ;

в письме от 19 сентября 2022 г. сообщено о необходимости внесения изменений в СКИОВО бассейна реки Иртыш, по состоянию на 16 сентября 2022 г. изменения не внесены, предложено уточнить срок внесения изменений в действующую СКИОВО либо срок утверждения новой СКИОВО.

3 октября 2022 г. Нижне-Обским бассейновым водным управлением дан ответ о том, что квоты объемов забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества для Челябинской области откорректированы в соответствии с представленным предложением Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области. Согласно сетевому графику доработки СКИОВО на 2020-2023 годы, утвержденному Федеральным агентством водных ресурсов СКИОВО реки Иртыш, актуализированной в части расчета водохозяйственных балансов и установления квот и лимитов забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод нормативного качества, запланировано на 4 квартал 2022 г.

Суд учитывает, что ни Методическими указаниями N 169, ни Правилами N 883, ни иными нормативными правовыми актами сроки принятия решения Федеральным агентством водных ресурсов по корректировке СКИОВО не установлены.

Вопреки доводам административных истцов указание на запланированную дату доработки СКИОВО - 4 квартал 2022 г., не является пресекательным.

10 февраля 2023 г. Росводоресурсы направило в адрес руководителей территориальных органов ФИО10 письмо об актуализации показателей СКИОВО из которого следует, что в ходе реализации СКИОВО, в том числе в условиях перспективного развития регионов и поступающих обращений от органов государственной власти и организаций, выявилась необходимость актуализации показателей лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества. ФГБУ РосНИИВХ в рамках государственного задания проведен анализ действующих СКИОВО на предмет необходимости актуализации лимитов и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод нормативного качества, который выявил потребность в корректировке 43 из 69 разработанных СКИОВО. В настоящее время работа ФГБУ РосНИИВХ по корректировке 43 СКИОВО полностью завершена. В этой связи поручено руководителям БВУ внести в соответствующие СКИОВО (по приложенному перечню) на основании результатов корректировки лимитов и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод нормативного качества, выполненной ФГБУ РосНИИВХ и обеспечить размещение приказов о внесении изменений в СКИОВО на сайтах Бассейновых водных управлений в разделе «СКИОВО» в срок до 21 февраля 2023 г., а также актуализировать в соответствии с вносимыми изменениями информацию о квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, размещенную на сайтах Бассейновых водных управлений в разделе «СКИОВО» в срок до 1 марта 2023 г. (л.д. 199-199а том 3).

К указанному сообщению приложен Перечень схем комплексного использования и охраны водных объектов, где в графе «39» указано – 14.01.00 – Бассейн реки Иртыш (л.д. 199б-199в том 3).

На основе представленных сведений, Росводоресурсами подготовлены материалы Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод», разработан и утвержден «Сетевой график доработки СКИОВО на 2020 – 2023 годы».

Данный Сетевой график также включает корректировку Книги 5 СКИОВО бассейна реки Иртыш, в том числе, с учетом потребностей ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» и АО «РИР».

В рамках исполнения Сетевого графика, приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 21 февраля 2023 г. №13 внесены изменения в Схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш, утвержденную приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 17 июня 2014 г. №226, изложив Книгу 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» согласно приложению к настоящему приказу (л.д. 201 том 3).

Из приложенной к приказу от 21 февраля 2023 г. Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» следует о том, что СКИОВО-Иртыш утверждена приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 17 июня 2014 г. №226. Приведенные в СКИОВО-Иртыш лимиты / квоты забора воды и сброса сточных вод рассчитаны на основе данных 2007 года на перспективу до 2020 года. Корректировка Книги 5 СКИОВО-Иртыш проведена на основе п. 10 Правил разработки, утверждения и реализации Схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» с целью обосновании названных лимитов / квот с учетом современного состояния водохозяйственной системы и заявленных (прогнозируемых) потребностей водопользователей бассейна, а также в соответствии с Методическими указаниями по разработке Схем комплексного использования и охраны водных объектов, утвержденными МПР России от 4 июля 2007 г. №169 и другими действующими нормативными правовыми и методическими документами (л.д. 201-201М том 3).

Согласно графе лимиты забора водных ресурсов из водных объектов и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в бассейне реки Иртыш установлены:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск на забор водных ресурсов– 450 000 м3/ год, на сброс – 309930 м3 / год;

- 14.01.05.007 Теча на забор водных ресурсов – 389460 м3/ год, на сброс – 562000 м3 / год.

В графе квоты забора водных ресурсов из водных объектов и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в бассейне реки Иртыш установлены:

- 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск на забор водных ресурсов– 47650 м3/ год, на сброс – 33100 м3 / год;

- 14.01.05.007 Теча на забор водных ресурсов – 389060 м3/ год, на сброс – 560000 м3 / год.

Исходя из изложенного, суд делает вывод о том, что приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 21 февраля 2023 г. №13 внесены изменения в СКИОВО, утвержденную приказом от 17 июня 2014 г. №226, где Книга 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» изложена с учетом потребностей водопользователей по водохозяйственным участкам 14.01.05.009 и 14.01.05.007, в том числе ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» и АО «РИР».

Обстоятельства удовлетворения потребностей ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» и АО «РИР» по спорным водохозяйственным участкам в связи с вынесением приказа от 21 февраля 2023 г. №13 административными истцами не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным бездействия Нижне-Обского бассейнового водного управления в части корректировки Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод», в том числе с учетом заявленных Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод, не имеется.

Вместе с тем, ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» и АО «РИР» указано о том, что изменение лимитов произведено только с момента вынесения приказа – с 21 февраля 2023 г., следовательно, ответчиком не были затронуты потребности административных истцов за периоды 2020, 2021, 2022 и части 2023 годов, до настоящего времени они не удовлетворены.

Суд отмечает, что Водный кодекс Российской Федерации, Правила №833, Методические указания №169 не предусматривают возможности применения откорректированных данных СКИОВО за прошедшие периоды времени, однако прямого запрета также не содержится.

Суд учитывает, что приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 5 февраля 2018 г. №13 объемы лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод были изменены в сторону увеличения на основании данных, представленных Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, и действовали в 2018 и 2019 годах и покрывали потребности водопользователей ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» и АО «РИР» (ранее – ПАО «Фортум»).

Как следует из пояснений представителя ответчика Нижне-Обского бассейнового водного управления, а также представителя заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов, данных в судебном заседании, основанием для отмены приказа от 5 февраля 2018 г. и приведение лимитов в соответствие с показателями, установленными в СКИОВО приказом от 17 июня 2014 г. №226 (то есть уменьшением размера лимитов), послужили проведенные Генеральной прокуратуры Российской Федерации контрольно-надзорные мероприятия.

Из поступившего ответа на судебный запрос от 9 марта 2023 г. следует о том, что Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства и управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Уральскому федеральному округу проверки деятельности Федерального агентства водных ресурсов в части нарушения законодательства об охране вод бассейна реки Иртыш, в части нарушения Агентством при заключении договоров водопользования квот, лимитов (их превышения) установленной СКИОВО, не проводились.

В последующем, в судебном заседании представителем заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов сообщено суду о том, что контрольно-ревизионные мероприятия проводились Генеральной прокуратурой Российской Федерации на Байкальской природной территории.

Согласно ответу на судебный запрос Генеральной прокуратурой Российской Федерации сообщено о том, что первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации от 16 мая 2019 г. в адрес руководителя Федерального агентства водных ресурсов выносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране вод Байкальской природной территории, из содержания которого, следует, что оно не имеет отношения к существу спора. Предметом спора является ненормативный правовой акт ответчика об утверждении Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш в части определения объемов по двум водохозяйственным участкам рек Теча и Миасс Челябинской области. Запрошенные судом документы представлены быть не могут.

Каких-либо иных причин обосновывающих основание отмены приказа Нижне-Обского бассейнового водного управления от 5 февраля 2018 г. №13 суду не приведено.

Поскольку, с 2018 года по настоящее время потребности водопользователей ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» и АО «РИР» (ранее – ПАО «Фортум») на лимиты и квоты по водохозяйственным участкам 14.01.05.009 и 14.01.05.007 не изменялись, то утвержденные приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 21 февраля 2023 г. №13 откорректированные лимиты и квоты по данным водохозяйственным участкам, могут действовать не только с момента издания приказа и но и распространяться на период, предшествующий изданию приказа, то есть на 2020, 2021, 2022 и начало 2023 года (с 1 января по 20 февраля 2023 г.).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным возложить на Нижне-Обское бассейновое водное управление обязанность привести в соответствие с запрошенными Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод Челябинской области за периоды 2020, 2021, 2022 и начало 2023 года (с 1 января по 20 февраля 2023 г.) СКИОВО бассейна реки Иртыш, утвержденную приказом №226 от 17 июня 2014 г., в части определения объемов по водохозяйственным участкам 14.01.05.009 и 14.01.05.007.

При этом, необходимости указания на то, что данные действия ответчик должен совершить в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила», акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Федеральное агентство водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление совершить действия по приведению в соответствие Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш, утвержденной приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление №№ от 17 июня 2014 г. в части установления объемов лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод Челябинской области по водохозяйственным участкам: 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск, 14.01.05.007 Теча за периоды 2020, 2021, 2022 и начало 2023 года (с 1 января по 20 февраля 2023 г.) в соответствии с запрошенными за указанные периоды Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитами и квотами.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований:

публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила» о признании незаконным бездействия Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление, выразившееся в не приведении в соответствие с заявленными Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод, Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш, утвержденную приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление №226 от 17 июня 2014 г.,

а также акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения»: о признании недействительными нормы Таблиц 2.3, 2.6, 3.1 Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» Схемы комплексного использования и охраны водных объектов реки Иртыш, утвержденной приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 17 июня 2014 г. №№, в редакции приказов от 5 февраля 2018 г. №№, от 13 января 2021 г. №№, от 12 мая 2021 г. №№, в части установления лимитов на сброс сточных вод по водохозяйственному участку 14.01.05.007 Теча;

о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в Таблицы 2.3, 2.6, 3.1 Книги 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» Схемы комплексного использования и охраны водных объектов реки Иртыш, утвержденной приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 17 июня 2014 г. №, в редакции приказов от 5 февраля 2018 г. №13, от 13 января 2021 г. №№, от 12 мая 2021 г. №№, в части установления лимитов на сброс сточных вод по водохозяйственному участку 14.01.05.007 Теча;

возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: п/п О.С. Тараканова

Копи верна. Судья: : О.С. Тараканова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июня 2023 года.

Судья О.С. Тараканова

УИД 74RS0006-01-2022-009861-66

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-940/2023 Калининского районного суда г. Челябинска