Решение по делу № 2А-777/2023 от 28.02.2023

Дело №2а-777/2023

УИД: 23RS0059-01-2022-010206-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Д.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хостинского района города Сочи Ивановой К.П.

представителя административных ответчиков - администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлении прокурора Хостинского района города Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в Центральный районный суд г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о возложении обязанности.

Определением Центрального районного суда г. Сочи от 12 декабря 2022 года, суд в соответствии с положениями ст.33.1 ГПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано по подсудности в Хостинский районный суд г. Сочи.

Обратившись в суд с настоящим иском, прокурор Хостинского района г. Сочи просит обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выделить финансирование на заключение и исполнение контрактов на выполнение работ по подключению к инженерным коммуникациям возведенного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в кратчайшие сроки передать объект, пригодный для проживания, ФИО5

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка по поручению прокуратуры города по обращению ФИО5, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации города Сочи, выражающиеся в бездействии органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в сфере жилищных прав граждан.

Установлено, что распоряжением главы администрации Хостинского района г. Сочи от 28.05.2012 №-р жилой дом, расположенный на земельном участке № в <адрес> ранее принадлежавший ФИО5, признан непригодным для проживания в результате схода оползня на территории садоводческого товарищества, в <адрес>

На основании распоряжения главы районной администрации от 03.12.2012 №-р ФИО5 включен в список граждан, имеющих право на получение социальной поддержки в натуральной форме в виде строительства жилого помещения.

По договору от 20.10.2014 ФИО5 муниципальному образованию город-курорт Сочи безвозмездно передан земельный участок, а также расположенный на нем непригодный для проживания дом.

Во исполнение Решения Городского Собрания Сочи от 12.03.2012 № и постановления администрации города Сочи от 28.03.2012 № департаменту строительства администрации города Сочи поручено осуществить строительство жилых помещений для граждан, утративших жилые помещения.

В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным жильем жителей муниципального образования город-курорт Сочи», утвержденной постановлением администрации города Сочи от 31.12.2015 №, на 2015-2018 гг. предусматривалось финансирование в размере 4 991,4 тыс. руб. для реализации мероприятия «Строительство жилого дома для оказания социальной поддержки в натуральной форме гражданину, утратившему жилое помещение в результате схода оползня на территории <адрес> в январе 2012 года (проектно- изыскательские работы, строительство)».

По информации администрации города Сочи, заключенные в целях реализации мероприятия муниципальные контракты выполнены, строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № завершено 27.12.2019. Однако техническое подключение жилого дома, к централизованным системам водоснабжения и электроснабжения до настоящего времени не обеспечено.

Более того, по информации администрации города Сочи и Министерства гражданской обороны и чрезвычайной ситуации Краснодарского края денежные средства, необходимые для завершения реализации мероприятия по технологическому присоединению к сетям водоснабжения по указанному объекту в размере 3 416 400 руб. бюджетом не выделены.

Изложенное свидетельствует о невыполнении мероприятий и не достижении целевых показателей муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей муниципального образования город-курорт Сочи», утвержденной постановлением администрации города Сочи от 31.12.2015 №.

Непринятие мер ответчиком нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Представитель административного истца - помощник прокурора Хостинского района города Сочи Иванова К.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения и муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления возложена обязанность по финансированию мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка по поручению прокуратуры города по обращению ФИО5, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации города Сочи, выражающиеся в бездействии органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в сфере жилищных прав граждан.

Согласно договору от 20.10.2014 ФИО5 муниципальному образованию город-курорт Сочи безвозмездно передан земельный участок, а также расположенный на нем жилой дом.

Приложением № к Муниципальной программе по обеспечению доступным жильем жителей города Сочи установлен срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства - 2018 год.

Вместе с тем, техническое подключение жилого дома, строительство которого осуществлено в качестве меры социальной поддержки в натуральной форме в связи с утратой гражданином жилого помещения в результате схода оползня в январе 2012 года, к централизованным системам водоснабжения и электроснабжения до настоящего времени не обеспечено.

Возражая против удовлетворения требований, административный ответчик указал, что в соответствии с приложением № распоряжения главы администрации Хостинского района г. Сочи от 12.12.2012 №-р «О внесении дополнения в распоряжение главы администрации Хостинского района г. Сочи от 06.12.2022 №-р «Об утверждении списка граждан на получение социальной поддержки гражданами, утратившим жилые помещения в результате схода оползня на территории <адрес> в январе 2012 года, в натуральной форме: в виде строительства жилых помещений» в список граждан включены ФИО5 и ФИО7, а также определена общая площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено в натуральной форме, в размере 33-45 кв.м., указана стоимость жилого помещения в размере 1 514 250 рублей.

На строительство жилого дома в рамках мероприятия было затрачено 3 842 066,9 рублей. Стоимость платы, по проекту договора, за технологическое присоединение к сетям водоснабжения – 3 462 900 рублей.

Таким образом, затраты на строительство и предполагаемые затраты на технологическое присоединение к сетям водоснабжения превышают предусмотренную приложением № к распоряжению главы администрации Хостинского района г. Сочи от 12.12.2012 №-р стоимость жилых помещений, предоставляемых, гражданам утратившим жилые помещения в результате схода оползня на территории СТ «Радуга», в <адрес> в январе 2012 года, в натуральной форме.

Кроме того, как указал административный ответчик, постановлением администрации города Сочи от 28.03.2012 № «О мерах социальной поддержки граждан, пострадавших в результате схода оползня на территории <адрес> в январе 2012» предусмотрена поддержка гражданам в натуральной форме, в виде строительства жилого помещения и не включает в себя его технологическое присоединение к сетям водоснабжения.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика.

Так, согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, а также отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В соответствии с п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Таким образом, непринятие мер администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по обеспечению финансирования, заключению и исполнению контрактов на выполнения работ по подключению к инженерным коммуникациям возведенного жилого дома и передачи объекта, пригодного для проживания ФИО5 и его членам семьи свидетельствует о неэффективной реализации полномочий, предусмотренных законодательством об организации местного самоуправления и в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что создает предпосылки к нарушению закрепленного ст. 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, создание условий для осуществление которого также возложено на органы местного самоуправления, в связи с чем, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выделить финансирование на заключение и исполнение контрактов на выполнение работ по подключению к инженерным коммуникациям возведенного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в кратчайшие сроки передать объект, пригодный для проживания, ФИО5

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 10 марта 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу