Дело № 2а-1844/2023 03 мая 2023 года

29RS0014-01-2023-000091-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по административному исковому заявлению ООО «Новый век» к администрации городского округа «Город Архангельск», главе администрации ГО «Город Архангельск» о признании недействительным распоряжения в части,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просил:

признать недействительным распоряжение мэра города Архангельска от <Дата> <№>р об утверждении проекта планировки центральной части муниципального образования «Город Архангельск» в границах ..., наб.Северной Двины, ... и ... канал в части прохождения красной линии по земельному участку, расположенному по адресу: г.Архангельск, ..., кадастровый <№>.

В обоснование иска указано, что ООО «Новый век» является собственником здания, расположенного по адресу: г.Архангельск, ..., кадастровый <№> (далее - Здание).

Указанное здание располагается на земельном участке с кадастровым номером: 29:22:050513:78 (далее - Земельный участок).

ООО «Новый век» обратилось в Департамент муниципального имущества Администрации ГО «Город Архангельск» (далее - ДМИ) с заявлением от <Дата> о предоставлении Земельного участка в собственность за плату.

Письмом от <Дата> ДМИ отказало в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа ДМИ указало, что по информации, предоставленной Департаментом градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск», согласно проекту планировки центральной части городского округа «Город Архангельск» в границах ..., наб. Северной Двины, ... и ... канал, утвержденному распоряжением мэра города Архангельска от <Дата> <№>р (с изменениями) (далее - проект планировки территории, ППТ), в границах земельного участка с кадастровым номером 29:22:050513:78 предусмотрено размещение озелененных территорий и основных пешеходных связей, расположенных вдоль магистральной улицы районного значения - ... земельный участок с кадастровым номером 29:22:050513:78 расположен за границами красных линий, утвержденных в составе вышеназванного проекта планировки территории.

Истец полагает, что в данной ситуации проект планировки территории подлежит признанию недействительным в части прохождения красной линии по земельному участку 29:22:050513:78, поскольку проект планировки территории должен учитывать сложившуюся существующую застройку; ППТ не соответствует положениям Приказа Росреестра России № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Кроме того, красная линия проходит по объекту, существовавшему до принятия распоряжения мэра города Архангельска от 20,12.2013 <№>р.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал по доводам иска и дополнительным объяснениям.

Представитель администрации городского округа «Город Архангельск» в судебном заседании с иском не согласилась со ссылкой на отзыв на исковое заявление.

Глава администрации ГО «Город Архангельск», заинтересованное лицо департамент муниципального имущества администрации ГО Город Архангельск, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда не явились (представителей не направили).

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в департамент муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением от <Дата> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:22:050513:78 в собственность за плату.

Письмом от <Дата> Департамент отказал в предоставлении земельного участка, указав, что согласно ППТ в границах земельного участка с кадастровым номером 29:22:050513:78 предусмотрено размещение озелененных территорий и основных пешеходных связей, расположенных вдоль магистральной улицы районного значения - ..., земельный участок с кадастровым номером 29:22:050513:78 расположен за границами красных линий, утвержденных в составе ППТ.

Таким образом, ООО "Новый век", являясь собственником объекта недвижимости, частично расположенного за красными линиями, то есть на территории общего пользования, не может реализовать право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под таким объектом, в связи с чем, обратилось в суд о признании ППТ недействительным в части прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 29:22:050513:78.

В соответствии с п.1 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно п.1, 4 ст.2 ГрК РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относятся обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки документации по планировке территории.

Градостроительное законодательство, как следует из его положений, построено на сочетании территориального планирования и градостроительного зонирования, т.е. определения границ территорий и иных объектов и их функционала, как текущего, так и перспективного.

В соответствии с частью 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 18 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из положений части 3 статьи 9. частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ, законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами.

Границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях, понимаются как красные линии (п. 3.3 РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (принят Постановлением Госстроя РФ от <Дата> N 18-30)).

Обозначение объектов, указанных в пункте 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ в документе территориального планирования поселения - Генеральном плане - производится путем установления красных линий и их отображения на соответствующих картах; Генеральный план может быть источником сведений о красных линиях; красные линии в таком документе, соответственно, могут совпадать с существующими или быть планируемыми.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов)... (п. 10 ст.45 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии включаются в основную часть проекта планировки территории.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Из совокупности указанных норм следует, что красные линии, отображенные в ППТ с целью установления границ территории общего пользования, должны соответствовать генеральному плану и правилам землепользования и застройки.

Красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером 29:22:050513:78, расположенному но адресу: г. Архангельск, .... утверждены в составе Генерального плана муниципального образования «Город Архангельск» на расчетный срок до 2040 года, утвержденного Постановлением Минстроя АО от <Дата> N 37-п, Правилах землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск», утвержденных постановлением Минстроя Архангельской области от <Дата> 68-п, а также в составе проекта планировки центральной части муниципального образования «Город Архангельск» в границах ..., наб. Северной Двины, ... и ... канал (в оспариваемой части).

Заявитель указывает, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

На карте (фрагменте карты) оспариваемого в части ППТ отображено существующее здание, принадлежащее заявителя на праве собственности. Вместе с тем, в непосредственной близости от границ земельного участка с кадастровым номером 29:22:050513:78 расположена магистральная улица районного значения - ..., которая ограничена красными линиями улично-дорожной сети.

Согласно Распоряжению Росавтодора от <Дата> N 853-р "Об издании и применении ОДМ 2<Дата>-2015 "Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации" (вместе с "ОДМ 2<Дата>-2015. Отраслевой дорожный методический документ..." магистральные улицы районного значения - улицы для осуществления транспортной связи между жилыми районами, а также между жилыми и промышленными районами, общественными центрами, выходы на другие магистральные улицы.

Согласно п 3.36 "СП 42.133302016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <Дата>-89*" (утв. Приказом Минстроя России от <Дата> N 1034/пр) улица: Территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта.

Согласно п.3.37 указанного СП, улично-дорожная сеть; УДС: Система объектов капитального строительства, включая улицы и дорога различных категорий. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 58398-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от <Дата> N 144-ст) улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными и вспомогательными сооружениями, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из содержания п. 5 ст. 3 указанного выше ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся.. . пешеходные дорожки,.. . тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, к улично-дорожной сети относятся как дороги, так и пешеходные дорожки, тротуары.

Установление красных линий должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Отмена красной линии в границах земельного участка с кадастровым номером 29:22:050513:78, привела бы к нарушению требований технических регламентов в отношении магистральной улицы районного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса,

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное ее установлено федеральными: законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений, Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из пункта 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Вместе с тем, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, обеспечение развития магистральной улицы районного значения - ... в соответствии с проектом планировки центральной части муниципального образования «Город Архангельск» в границах .... наб. Северной Двины, ... и ... канал позволит обеспечить более широкий и безопасный проезд по ..., что обеспечит баланс частного и публичного интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Новый век» к администрации городского округа «Город Архангельск», главе администрации ГО «Город Архангельск» о признании недействительным распоряжения мэра города Архангельска от <Дата> <№>р об утверждении проекта планировки центральной части муниципального образования «Город Архангельск» в границах ..., наб.Северной Двины, ... и ... канал в части прохождения красной линии по земельному участку, расположенному по адресу: г.Архангельск, ..., кадастровый <№>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Александров