Решение по делу № 2А-2-86/2023 от 29.08.2023

Дело ( УИД) № 69RS0006-03-2023-000170-80 производство № 2а-2-86/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29 » августа 2023 года пгт.Фирово

Вышневолоцкий межрайоный районный суд Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области

в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.,

при секретаре Александровой И.В.,

с участием и.о. прокурора Фировского района Тверской области Ракова И.И.,

представителя административного ответчика Администрации Фировского района Тверской области- ФИО1,

представителя административного ответчика МБОУ ФИО2 ООШ- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам: Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа, Администрации Фировского района Тверской области, Отделу образования администрации Фировского района Тверской области, о признании незаконным бездействие административного ответчиков выразившееся в непринятии мер к не проведении работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, полов, стен и потолка в здании учреждения, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фировского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к административным ответчикам: Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа, Администрации Фировского района Тверской области, Отделу образования администрации Фировского района Тверской области, о признании незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО2 основная общеобразовательная школа, выразившееся в не проведении работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

Обязать администрацию Фировского района Тверской области выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа (ОГРН <***>, ИНН <***>) для проведения работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО2 основная общеобразовательная школа организовать проведение работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО2 основная общеобразовательная школа, выразившееся в не проведении работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 полов в спортивном зале.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО2 основная общеобразовательная школа, выразившееся в не проведении работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 потолка в коридоре 2-го этажа в районе учительской, потолка в кабинете информатики и стен в спортивном зале.

Обязать администрацию Фировского района Тверской области выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа для проведения работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 полов.

Обязать администрацию Фировского района Тверской области выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа для проведения работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 потолка в коридоре 2-го этажа в районе учительской, потолка в кабинете информатики и стен в спортивном зале.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО2 основная общеобразовательная школа организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 полов в спортивном зале.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО2 основная общеобразовательная школа организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 потолка в коридоре 2-го этажа в районе учительской, потолка в кабинете информатики и стен в спортивном зале.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фировского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении ФИО2 основная общеобразовательная школа (далее – МБОУ ФИО2 ООШ).

Постановлением администрации Фировского района от 17.10.2019 № 94 утвержден Устав МБОУ ФИО2 ООШ.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Фировский район.

Согласно пункту 5.8 Устава источником формирования имущества Учреждения является в том числе имущество, приобретенное за счет выделенных учредителем денежных средств.

МБОУ ФИО2 ООШ, расположенная по адресу: Тверская область, Фировский район, п. Сосновка, ул. Школьная, д. 99, как объект представляет собой двухэтажное отдельно стоящее кирпичное здание с железобетонным перекрытием.

Здание МБОУ ФИО2 ООШ расположено на земельном участке с кадастровым номером 69:36:0160904:12.

Согласно акта обследования и категорирования, образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой района в мае 2023 года проверки установлено, что ограждение МБОУ ФИО2 ООШ по своим конструктивным характеристикам не соответствует требованиям защитного ограждения, поскольку в нарушение пункта 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» имеет высоту менее 2,5 м.

В частности, территория участка огорожена металлическим решетчатым забором высотой 1,2 м., который ввиду недостаточной высоты не позволяет воспрепятствовать неправомерному проникновению посторонних лиц на объект (территорию).

Несоответствие периметрального ограждения установленным требованиям законодательства к защитным ограждениям отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку позволяет посторонним лицам несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу безопасность обучающихся МБОУ ФИО2 ООШ, а также педагогических и технических работников.

Кроме того, в учреждении установлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в нарушение 2.5.3 Правил потолок в коридоре 2-го этажа в районе учительской имеет дефекты и повреждения (отслаивается побелка, следы протечек);

- в нарушение 2.5.3 Правил потолок в кабинете информатики имеет дефекты и повреждения (следы протечек);

- в нарушение 2.5.3 Правил стены в спортивном зале имеют дефекты и повреждения (частично отпала краска, отслаивается штукатурка);

- в нарушение пункта 2.5.2 Правил в спортивном зале деревянные полы имеют дефекты и механические повреждения (краска изношена, стертая).

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 24.05.2023 в адрес директора МБОУ ФИО2 ООШ внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения устранены не были.

Как следует из ответа МБОУ ФИО2 ООШ нарушения не были устранены в виду отсутствия денежных средств в бюджете учреждения на эти цели.

Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить администрация Фировского района.

И.О. прокурора Раков И.И. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Административного ответчика - администрации Фировского района Тверской области ФИО1 пояснил что административный ответчик исковые требования признал полностью о чем представил письменное заявление.

Представитель административного ответчика МБОУ ФИО2 ООШ- ФИО3 заявила о признании иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Отдел образования Администрации Фировского района Тверской области относительно административного иска не возражало, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск прокурора удовлетворить в части требований к администрации Фировского района Тверской области и МБОУ ФИО2 ООШ по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 и частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом 1 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в образовательных учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17, подпункту «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее – Правила), собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Требования к ограждениям, предназначенным для защиты периметра охраняемого объекта установлены «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

В силу пункта 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить точное число лиц, пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

Требования прокурора подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ в отношении административных ответчиков, Уставом МБОУ ФИО2 ООШ, актом осмотра, представлением прокурора, ответом на представление.

В соответствии с частями 3,5 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда суд полагает установить административному ответчику Администрации Фировского района Тверской области срок для исполнения решения суда-до 31 мая 2026 года, административному ответчику МБОУ ФИО2 ООШ- до 31 декабря 2026 года, так как он является достаточным для устранения выявленных нарушений

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Фировского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа, Администрации Фировского района Тверской области, Отделу образования администрации Фировского района Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО2 основная общеобразовательная школа (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

Обязать администрацию Фировского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа для проведения работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 2,5 м., соответствующего требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» в срок до 31.05.2026 года.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО2 основная общеобразовательная школа, выразившееся в не проведении работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 потолка в коридоре 2-го этажа в районе учительской, потолка в кабинете информатики и стен в спортивном зале.

Обязать администрацию Фировского района Тверской области выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа для проведения работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 полов до 31.05.2026 года.

Обязать администрацию Фировского района Тверской области выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа для проведения работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 потолка в коридоре 2-го этажа в районе учительской, потолка в кабинете информатики и стен в спортивном зале до 31.12.2026 года.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО2 основная общеобразовательная школа организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 потолка в коридоре 2-го этажа в районе учительской, потолка в кабинете информатики и стен в спортивном зале до 31.12.2026.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административным ответчикам- администрации Фировского района Тверской области и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области а так же прокурору Фировского района Тверской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд Тверской области путем подачи через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Судья Н.А. Костецкая

Решение принято в окончательной форме 06 сентября 2023 года.

Судья Н.А. Костецкая