УИД 74RS0032-01-2023-002152-23
Дело № 2-2217/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2023 года г. Миасс, Челябинская область,
Миасский городской суд Челябинской области, в составе:
председательствующего судьи Тороповой Л.В.,
при секретаре Борозенцевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Садоводческому некоммерческому товариществу «Кедровый» о возложении обязанности создать источник наружного противопожарного водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Миасса Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Кедровый» (СНТ «Кедровый»), с учетом уточненного иска, о возложении обязанности обеспечить Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедровый» источником наружного противопожарного водоснабжения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Чебаркуль и Миасс, Чебаркульскому и Уйскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области о результатах проведения проверки территории садовых товариществ, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров. По результатам проверки СНТ «Кедровый» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно не предусмотрен источник наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года, ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данные нарушения существенны и недопустимы, поскольку могут повлечь возгорания на территории товарищества и несвоевременное их тушение, распространение пожара с территории товарищества в лесной фонд, что создает угрозу жизни или здоровью людей, их имуществу, лесному фонду.
В судебном заседание старший помощник прокурора г. Миасса Челябинской области Фурашов М.Е. исковые требования поддержал, суду пояснил аналогично доводам, изложенным в исковом заявлением.
Представитель ответчика СНТ «Кедровый» ФИО1 исковые требования об обеспечении товарищества источником наружного противопожарного водоснабжения полагает обоснованными, но просит установить срок исполнения решения не менее 12 месяцев, что связано с материальным положением СНТ «Кедровый».
Третьи лица Администрация Миасского городского округа Челябинской области, Главное управление МЧС России по Челябинской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городам Чебаркуль и Миасс, Чебаркульскому и Уйскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области в судебном заседание участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующими выводам.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Таким образом, учреждение обязано нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения и общего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность есть состояние защищенности личности, имущества, общества от пожаров.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года.
Постановлением Главы администрации г. Миасса от 02 июня 1997 года № 385-18 «О приведении в соответствие с действующим земельным законодательством правоустанавливающих документов на землю садоводческого товарищества «Кедровый» утвержден план земхозустройства коллективного сада «Кедровый» на земельном участке общей площадью 11,55 га/1,65га- земли общего пользования, 9,9 га –земли отведенные гражданам под садовые участки; постановлено выдать Государственный Акт на право бессрочного пользования землями общего пользования (л.д. 50).
Положения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым обязанности соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв, возложены как на собственников земельных участков, так и на лиц, не являющихся собственниками земельных участков, не предусматривают, что данная обязанность должна исполняться ими совместно.
На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Чебаркуль и Миасс, Чебаркульскому и Уйскому районам - главного государственного инспектора городов Чебаркуль и Миасс, Чебаркульского и Уйского районов по пожарному надзору от 29 марта 2023 года НОМЕР-В проведена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ «Кедровый» с целью проверки обеспечения первичных мер пожарной безопасности юридическим лицом в подверженных угрозе лесных и иных ландшафтных пожаров населенных пунктах (л. д. 70-71).
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении пунктов 48, 70 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 « 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч.1 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе то, что на территории СНТ «Кедровый» не предусмотрен источник наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 72-73)
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения СНТ «Кедровый» к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 63-65); в адрес СНТ «Кедровый» 24 мая 2023 года главным государственным инспектором городов Чебаркуль и Миасс, Чебаркульского и Уйского районов по пожарному надзору ФИО2 вынесено представление НОМЕР об устранении причин и условий, способствующих к совершению административного правонарушения (л.д. 66).
Прокуратурой города Миасса Челябинской области проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности СНТ «Кедровый» по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Чебаркуль и Миасс, Чебаркульскому и Уйскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области о результатах проведения проверки территории садовых товариществ, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров (л.д. 6-8).
По результатам проверки в адрес СНТ «Кедровый» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.9-11).
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункте 1 статьи 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
В Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, имеется п. 48, в котором указано, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что система противопожарного водоснабжения в СНТ «Кедровый» отсутствует, доказательств обратного сторонами не представлено.
В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 3 этого же Закона N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу абз. третьего ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Статьей 62 указанного Федерального закона установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В силу ст. 68 того же Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
В связи с чем СНТ «Кедровый» при недостаточности средств к созданию источника наружного противопожарного обеспечения вправе обратиться к Администрации Миасского городского округа для решения вопроса финансирования.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Миасса.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.
Учитывая финансовое положение ответчика, суд приходит к выводу об установление срока исполнения решения суда в 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При возникновении обстоятельств, имеющих исключительный характер и действительно препятствующих к совершению исполнительных действий, ответчики может ставить вопрос об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Кедровый» о возложении обязанности создать источник наружного противопожарного водоснабжения - удовлетворить.
Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедровый», ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедровый» источником наружного противопожарного водоснабжения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья
Мотивированное решение суда составлено 19 сентября 2023 года.