Дело №2-967/2023
УИД 65RS0005-02-2023-000772-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Королёвой О.И.,
при секретаре судебного заседания - Хилажевой В.Д.,
с участием прокуроров - Шишкиной Е.А., ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского городского суда гражданское дело по иску Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа к ФИО2 о возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения,
установил:
22 июня 2023 года Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО2.
В обоснование иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением. 21 мая 2021 года ФИО2 обратился в Департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении жилого помещения в 2022 году, согласно ответу от 25 мая 2021 года предоставление жилого помещения запланировано на 2022 год. 23 сентября 2022 года ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения, 21 февраля 2023 года ему предложено для осмотра жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение пригодно для проживания, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, что следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 29 ноября 2022 года, акта и заключения межведомственной комиссии от 29 ноября 2022 года. 21 февраля 2023 года ФИО2 отказался от предоставления ему данного жилого помещения, а также оформления письменного отказа от предоставленного ему жилого помещения, о чем составлен акт. Постановлением администрации Корсаковского городского округа № от 14 марта 2023 года ответчику предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: <адрес>. 15 марта 2023 года составлен договор найма который направлен ответчику и получен последним 19 мая 2023 года. 2 июня 2023 года от ФИО2 поступил отказ от предоставленного ему жилого помещения.
На основании изложенного, Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа просит суд возложить обязанность на ФИО2 заключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящегося по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представители Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б., действующий на основании доверенности от 8 августа 2023 года после перерыва в судебном заседании В., действующая на основании доверенности от 8 августа 2023 года, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещался судом, судебное извещение возвращено с отметкой почтового отделения истек срок хранения, о времени и месте судебного заседания под расписку извещены его представители.
Согласно подпункту 3 пункту 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и другие участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом судом, если судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле.
Поскольку в предварительном судебном заседании участвовали представители ответчика ФИО3, Д., которые были уведомлены судом о времени и месте судебного заседания в 10-00 часов 15 сентября 2023 года, ответчик ФИО2 в силу пункта 3 части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения гражданского дела.
Представители ответчика ФИО3, Е., действующие на основании доверенности от 17 июля 2023 года, исковые требования не признали, пояснили, что в настоящее время ФИО2 обучается в ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» на 1 курсе, осенью 2023 года подлежит призыву.
Департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание представителя не направил, в телефонограмме ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Министерство образования Сахалинской области представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора А., полагавшего требования необоснованными, суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указанный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абзац 4 статья 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В целях обеспечения социальной поддержки, охраны прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 30 ноября 2010 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области №115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области», согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются в соответствии с законодательством вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 5).
Приказом Министерства образования Сахалинской области от 26 сентября 2017 года №3.12-69 утверждены Требования к приобретаемым жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
21 мая 2021 года ответчик обратился в Департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, на что получен ответ 25 мая 2021 года об обеспечении его жилым помещением в 2022 году.
23 сентября 2022 года ФИО2 вновь обратился с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения в июле 2023 года, в связи с учебой до 30 июня 2023 года.
Из материалов дела следует, что в реестре муниципального имущества состоит жилое помещение по адресу: <адрес>, которое постановлением администрации Корсаковского городского округа № от 13 февраля 2023 года включено в специализированный муниципальный жилищный фонд и отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
21 февраля 2023 года составлен акт об отказе ФИО2 от предоставленного жилого помещения.
Согласно постановлению № от 14 марта 2023 года ФИО2 предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: <адрес>.
17 марта 2023 года ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения в 2023 году, указав что от жилого помещения по <адрес> отказывается.
28 марта 2023 года в адрес ответчика направлено сообщение о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения, которое получено им 19 мая 2023 года.
25 мая 2023 года ФИО2 обратился с заявлением в котором указал, что в связи с призывом в армию в 2023 году просит перенести предоставление жилого помещения на 2024 год, поскольку не работает, не имеет возможности оплачивать коммунальные услуги.
До настоящего времени ФИО2 не обратилась к истцу с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения.
В материалы дела стороной истца предоставлены: акт санитарно-эпидемиологического обследования от 29 ноября 2022 года, заключение межведомственной комиссии при администрации Корсаковского городского округа от 29 ноября 2022 года и акт обследования помещения от 29 ноября 2022 года, согласно которым спорное жилое помещение пригодно для проживания, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Данные акты и заключения стороной ответчика не оспорены, доказательств обратному в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлено.
Между тем, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.
Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
Частью 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения.
Таким образом, обязанность принять решение о предоставлении специализированного жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения (то есть обязанность по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда) в предусмотренном статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации случае возложена именно на орган местного самоуправления, в данном случае - на администрацию Корсаковского городского округа.
Таким образом, именно истец в случае его уклонения от заключения с ответчиком договора найма специализированного жилого помещения, может быть по иску последнего, поданному на основании пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан заключить с ним такой договор.
Вышеупомянутой обязанности истца не корреспондирует обязанность ответчика заключить договор найма специализированного жилого помещения.
Ни Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни другие нормативные акты, такую обязанность на ответчика не возлагают.
Положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность защиты в судебном порядке прав органа местного самоуправления путем понуждения гражданина принять от него исполнение возложенных законом (статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации) обязанностей.
Судом же установлено, что ответчик от получения жилого помещения отказался, в квартиру не вселен, основания для принудительного вселения в жилье не установлено, следовательно, обязать его заключить договор найма жилья в качестве нанимателя, коим он не является, ни с позиции фактов, ни с позиции закона не имеется.
Поскольку иной подход в отсутствие специальных норм противоречит общеправовому принципу свободы договора, суд приходит выводу о том, что исковые требования о понуждении ФИО2 заключить договор специализированного найма спорного жилого помещения не подлежат удовлетворению.
При этом истец не лишен возможности защитить свои права иными способами.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа к ФИО2 о возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, находящегося по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья- О.И. Королёва
Мотивированное решение составлено 20 сентября 2023 года
Председательствующий судья- О.И. Королёва