.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1670/2025 по административному исковому заявлению администрации г. о. Новокуйбышевска к СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация г. о. Новокуйбышевска обратилась в суд с иском к СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Новокуйбышевским городским судом 23.10.2024 рассмотрено гражданское дело <№> по исковому заявлению заместителя прокурора г. Новокуйбышевска, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО об обязании выполнить работы по приспособлению общего имущества путем проведения мероприятий по установке электрического подъемника на лестничных проемах между тамбуром и первым этажом, металлического стационарного пандуса на входной группе подъезда. Исковые требования удовлетворены. 09.12.2024 решение суда вступило в законную силу.

Администрация г.о. Новокуйбышевска является должником в исполнительном производстве <№>, возбужденного 18.02.2025 на основании исполнительного листа <№> от 10.01.2025, выданного Новокукйбышевским городским судом.

11.03.2025 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.о. Новокуйбышевск исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации г.о. Новокуйбышевск взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрации был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Между тем, администрацией приняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, но в установленный законом срок решение не исполнено, так как необходимо выполнить ряд мероприятий, установленных ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства <№>.

Определением от 24.07.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве соответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Самарской области ФИО1.

Определением 15.08.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО, прокурора г. Новокуйбышевска.

Определением от 15.09.2025 отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица заместитель старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о ВО, требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Административные ответчики СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Самарской области, ФИО1, заинтересованные лица - ФИО, прокурор г. Новокуйбышевска, заместитель старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО2 не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка участников процесса не была признана судом обязательной, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив основания заявленных требований, исследовав материалы по делу, материалы исполнительного производства, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах:1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Соответственно, основанием для возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем является соответствующий исполнительный документ.

К числу таких исполнительных документов в силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, предоставлять сторонам исполнительного производства (или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1-3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.11-12 ст.30 данного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что 18.02.2025 в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск возбуждено исполнительное производство <№>, на основании исполнительного листа <№> от 10.01.2025, выданного Новокукйбышевским городским судом по делу <№>, вступившему в законную силу 09.12.2024 года. Предмет исполнения: Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевска выполнить работы по приспособлению общего имущества многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, для ребенка – инвалида ФИО, <Дата> рождения, с учетом его потребностей и обеспечения условий доступности путем проведения мероприятий по установке электрического подъемника на лестничных проемах между тамбуром и первым этажом, металлического стационарного пандуса на входной группе подъезда.

11.03.2025 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа Новокуйбышевск исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

27.05.2025 ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Самарской области ФИО1 в отношении Администрации г.о. Новокуйбышевск за неисполнение решения суда <№> составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

02.06.2025 на основании постановления <№> заместителя начальника отдела СОСП по Самарской области - ФИО2, Администрация г.о. Новокуйбышевск за неисполнение решения суда <№> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

02.07.2025 ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Самарской области ФИО1, поскольку требования исполнительного документа не выполнены, должнику Администрации г.о. Новокуйбышевск установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.07.2025.

05.08.2025 ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Самарской области ФИО1, поскольку требования исполнительного документа не выполнены, должнику Администрации г.о. Новокуйбышевск установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.08.2025.

В силу ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной иной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу пункта 15 статьи 30 Закона N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (пункт 16 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, направленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 14 настоящего Федерального закона если иное не установлено настоящим законом.

Согласно пункту 5.1.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных 7 июня 2014 года ФССП России, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа должнику после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не является основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных требований закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств информирования СОСП по Самарской области об исполнении требований исполнительного документа по истечении установленного срока для добровольного исполнения, в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что впоследствии, за пределами указанного срока администрация г.о. Новокуйбышевска приступила к исполнению решение суда, не свидетельствует о проявлении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, и оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости оставления административного искового заявления Администрации г.о. Новокуйбышевск без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации г.о. Новокуйбышевска к ГУФССП по Самарской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Самарской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2025 года

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина