Решение по делу № 2-2514/2023 от 25.05.2023

К делу № 2-2514/2023

УИД 61RS0022-01-2023-001845-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года Таганрог, Ростовская область

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1

представителя КУИ г. Таганрога – ФИО2

представителя Управления капитального строительства г. Таганрога – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения Администрацией г. Таганрога жилищного законодательства в сфере ликвидации аварийных домов установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от 09.09.2013 № многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с ухудшением технического состояния дома и угрозой жизни и здоровью граждан.

Процедура переселения жителей указанного дома в благоустроенные жилые помещения, а также выплаты им выкупной стоимости завершена, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность, граждане фактически освободили жилые помещения, однако меры к сносу дома администрацией города не приняты, снос не осуществлен.

По изложенным основаниям истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога произвести снос расселенного аварийного жилого дома в <адрес>

В процессе рассмотрения гражданского дела, к участию в деле в качестве 3 лиц по настоящему делу привлечены КУИ г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, пояснив, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Таганрога, в силу возложенных на нее задач и функций по сносу аварийного жилья. Несмотря на то, что ответчик вправе поручить или делегировать определенные полномочия, но непосредственно ответственность несет сам орган местного самоуправления.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.02.2022, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, ответчиками по данному делу должны выступать КУИ г. Таганрога и Управление капитального строительства г. Таганрога, которые являются отдельными юридическими лицами и выполняют функцию, возложенную на них Городской Думой. Так, УКС по г. Таганрогу выполняет функцию о сносе, а все имущество находится у КУИ г.Таганрога. Администрация г. Таганрога не распоряжается имуществом и не может сносить дом. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица КУИ г. Таганрога – ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица Управления капитального строительства г. Таганрога – ФИО3, действующая на основании доверенности пояснила, что с этого года, жилые помещения переданы на праве оперативного управления в управление капитального строительства. Полномочия по сносу только с 15.11.2022 года, КУИ в свою очередь, который осуществлял снос, также за ними полномочия остались. Для разработки и заключения мероприятий по сносу необходим срок не менее 6 месяцев. Просила отказать в иске, в случае удовлетворения иска, просила предоставить рассрочку на 6 месяцев.

Кроме того, в материалы дела представлен отзыв на иск, согласно которому заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим. Постановлением Администрации города Таганрога от 09.09.2013 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу. В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 13.11.2018 № 2146, ответственным исполнителем мероприятия по сносу многоквартирных домов является КУИ г. Таганрога. Таким образом КУИ г. Таганрога осуществлял все действия и необходимые меры, направленные на снос многоквартирных домов. В то же время решением Городской Думы города Таганрога от 31.10.2022 № 312 внесены изменения в Решение Городской Думы города Таганрога от 02.06.2014 № 672 «Об утверждении Положения «Об управлении капитального строительства города Таганрога»»: в Положение УКС г. Таганрога внесены изменения и к полномочиям учреждения добавлено осуществление сноса аварийных многоквартирных домов. Внесение изменений в учредительный документ зарегистрировано ИФНС по г. Таганрогу 15.11.2022. Таким образом, функциями по сносу аварийных многоквартирных домов УКС г. Таганрога обладает с 15.11.2022, после даты возникновения обязанности по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу в 2013 году. УКС г. Таганрога после предоставления необходимой документации на аварийные многоквартирные дома, подлежащие сносу, были получены коммерческие предложения на разработку проектной документации для их сноса, в том числе и на спорный дом. На данный момент УКС г. Таганрога осуществляются мероприятия для выделения денежных средств на разработку проектной документации и на выполнение работ по сносу многоквартирного дома. На основании вышеизложенного полномочия по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> у УКС г. Таганрога отсутствуют

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищных законодательством.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории города. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома создает условия для совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, является реальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения Администрацией г. Таганрога законодательства в сфере ликвидации аварийных домов, в ходе которой установлено, что постановлением администрации <адрес> № от <дата> многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с ухудшением технического состояния дома и угрозой жизни и здоровью граждан.

Одной из целей и задач, а также ожидаемым результатом муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», является ликвидация аварийного, подлежащего сносу жилищного фонда.

Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории города является обязанностью органа местного самоуправления.

Вместе с тем, мероприятия по сносу указанного аварийного дома в городе Таганроге не выполняются на протяжении длительного периода времени.

По факту бездействия администрации г. Таганрога при ликвидации аварийного жилищного фонда прокуратурой г. Таганрога <дата> в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Вместе с тем согласно информации администрации г. Таганрога в многоквартирном доме по <адрес> никто не проживает. Несмотря на данное обстоятельство меры к сносу дома администрацией города не приняты, его снос не осуществлен.

С доводами представителя администрации г. Таганрога, о том, что дом закреплен на праве оперативного управления за УКС города для осуществления сноса, и администрация является ненадлежащим ответчиком, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 13.11.2018 № 2146, ответственным исполнителем мероприятия по сносу многоквартирных домов является КУИ г. Таганрога. Таким образом КУИ г. Таганрога осуществлял все действия и необходимые меры, направленные на снос многоквартирных домов.

В то же время решением Городской Думы города Таганрога от 31.10.2022 № 312 внесены изменения в Решение Городской Думы города Таганрога от 02.06.2014 № 672 «Об утверждении Положения «Об управлении капитального строительства города Таганрога»»: в Положение УКС г. Таганрога внесены изменения и к полномочиям учреждения добавлено осуществление сноса аварийных многоквартирных домов.

Внесение изменений в учредительный документ зарегистрировано ИФНС по г. Таганрогу 15.11.2022.

Приказом КУИ г. Таганрога № от 30 января 2023 года внесен в Реестр муниципального имущества г. Таганрога в состав муниципальной казны объект недвижимости: по адресу: <адрес> закреплено данное имущество на праве оперативного управления за Управлением капитального строительства г. Таганрога. УКСу г. Таганрогу- поручено принять на баланс муниципальное имущество; обратиться в Управление Росреестра для регистрации данного права, оформить и представить в КУИ карты сведений об объектах учета, оформить документы по списанию и произвести снос расселенных аварийных жилых домов по адресам: <адрес> в рамках выделенного финансирования.

Таким образом, функциями по сносу аварийных многоквартирных домов УКС г. Таганрога обладает с 15.11.2022, после даты возникновения обязанности по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу в 2013 году.

Как пояснил представитель 3 лица, УКС г. Таганрога после предоставления необходимой документации на аварийные многоквартирные дома, подлежащие сносу, были получены коммерческие предложения на разработку проектной документации для их сноса, в том числе и на спорный дом.На данный момент УКС г. Таганрога осуществляются мероприятия для выделения денежных средств на разработку проектной документации и на выполнение работ по сносу многоквартирного дома.

Однако, в силу вышеперечисленных норм права ( ст. 2 ЖК РФ, ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,ст. 37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» )обязанность по ликвидации аварийного жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию г. Таганрога. Для выполнения возложенных законом на администрацию г. Таганрога функций администрация вправе делегировать свои полномочия на создаваемые им организации, структурные подразделения и учреждения, при этом функции контроля за выполнением таких обязанностей остаются за администрации г. Таганрога.

Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования к администрации г. Таганрога подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец просит суд установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливая срок для сноса расселенного аварийного жилого дома в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из объема работ, посчитав, что указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчика по возложенной судом обязанности по сносу расселенного аварийного жилого дома № по <адрес>.

С учетом позиции сторон по делу суд полагает установленный срок достаточным для совершения вышеуказанных действий, отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога произвести снос расселенного аварийного жилого дома по адресу <адрес>

Предоставить Администрации г. Таганрога рассрочку по исполнению решения суда на 6-ть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А. Бушуева

Решение изготовлено в окончательной форме 01 июня 2023 года.