Дело №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2023 г. <адрес>
Болотнинский районный суд <адрес> (633340, <адрес>, тел. №, e-mail: bolotninsky.nsk@sudrf.ru) в составе:
председательствующего судьи Баланова О.В.,
секретаря с/з Чубуковой Н.М.,
с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Болотнинского района Новосибирской области Сибирцевой С.А.,
представителя административного ответчика ФКУ «Сибуправтодор» ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Болотнинского района к ФКУ "Сибуправтодор" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Истец - прокурор Болотнинского района Новосибирской области Гончаров Е.Н. обратился в суд с иском к ФКУ "Сибуправтодор" о понуждении к совершению действий.
В судебном заседании представитель истца Сибирцева С.А. поддержала исковые требования, пояснив, что прокуратурой <адрес> проверкой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности и переданных в оперативное управление ФКУ «Сибуправтодор». Было установлено, что ФКУ «Сибуправтодор» является подведомственным учреждением Федерального дорожного агентства (росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации. В оперативном управлении ФКУ «Сибуправтодор» находится, в том числе, федеральная автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» на территории Новосибирской области. Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФКУ «Сибуправтодор» в сети «Интернет», участками обслуживания ФКУ «Сибуправтодор» является, в том числе автомобильная дорога федерального значения P-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово- Красноярск-Иркутск (М-53 «Байкал») (начало участка 42+270 км - конец участка 149+712 км от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Уде до Читы). Основными задачами ФКУ «Сибуправтодор» является: организация работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение мер по безопасности дорожного движения совместно со службами ГИБДД и МЧС; обеспечение сохранности подведомственных федеральных дорог. В оперативном управлении ФКУ «Сибуправтодор» на территории <адрес> располагается участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» с км 92+986 - км 95+010, км 96+103 - км 149+723, общей протяженностью 55,64 км. Согласно представленной ФКУ «Сибуправтодор» информации- на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь», находящемся в <адрес>, расположено 3 пешеходных перехода (км 117+139, 126+654, 144+641) и 6 остановок общественного транспорта (слева и справа соответственно). В нарушение требований п. 5.3.2 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановка общественного транспорта, расположенная на км 144+641 а/д «Р-255 Сибирь» не оборудована остановочной площадкой, автопавильоном, скамьей, переходно-скоростными полосами. Указанная ООТ имеется в ПОДД на автомобильную дорогу, следовательно, должна быть обустроена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования». Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги федерального значения, в том числе обустройство ООТ необходимыми элементами, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по автомобильным дорогам, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 16.12.2022 года прокурором района начальнику ФКУ «Сибуправтодор» внесено представление с требованием привести указанную остановку общественного транспорта на автомобильной дороге федерального значения Р-255 «Сибирь» (км 144+641), в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования». По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступила информация о том, что устройство недостающих переходно-скоростных полос, остановочных и посадочных площадок и автопавильонов возможно при проведении, работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. Нормативные сроки для проведения повторного капитального ремонта участка автомобильной дороги 2 технической категории составляют 12 лет. Капитальный ремонт автомобильной дороги, в том числе отрезок км 144+641 Р-255 «Сибирь» проводился в 2014 году, таким образом, доведение остановок общественного транспорта на указанном участке до нормативных требований будет выполнено не ранее 2026 года при доведении соответствующего финансирования. Указанные доводы нельзя признать обоснованными, поскольку отсутствие переходно-скоростных полос, остановочной и посадочной площадок и автопавильонов на км 144+641 Р-255 «Сибирь» может негативно сказаться на безопасности дорожного движения, пассажиров при посадке (высадке) на общественный транспорт, при ожидании общественного транспорта. Она просит суд признать незаконным бездействие ФКУ «Сибуправтодор», выраженное в длительном непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», остановочного пункта, расположенного на участке автомобильной дороги км 144+641 а/д «Р-255 Сибирь», а именно: обустройству остановочного пункта остановочной площадкой, автопавильоном, переходно-скоростными полосами, обязать ФКУ «Сибуправтодор» в срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения, а именно: принять меры к обустройству остановочного пункта, расположенного на участке автомобильной дороги км 144+641 а/д «Р-255 Сибирь», остановочной площадкой, автопавильоном, переходно-скоростными полосами.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что устранение указанных в иске недостатков невозможно в такие короткие сроки. Так, для выполнения всех требований необходимо изъять земельные участки, прилегающих к дороге, у их собственников в судебном порядке, проведение изыскательских и проектировочных мероприятий, их финансирование. Для устранения отмеченных недостатков в итоге потребуется не менее 6 лет.
Представитель заинтересованного лица - Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица - Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки суду не сообщил.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статей 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) определены понятия дорожной деятельности, в соответствии с которой - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Из пояснений участников процесса и материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности и переданные в оперативное управление ФКУ «Сибуправтодор». В ходе проверки установлено, что ФКУ «Сибуправтодор» является подведомственным учреждением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации. В оперативном управлении ФКУ «Сибуправтодор» находится федеральная автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» на территории Новосибирской области. Основными задачами ФКУ «Сибуправтодор» является: организация работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение мер по безопасности дорожного движения совместно со службами ГИБДД и МЧС; обеспечение сохранности подведомственных федеральных дорог. В оперативном управлении ФКУ «Сибуправтодор» на территории <адрес> располагается участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» с км 92+986 - км 95+010, км 96+103 - км 149+723, общей протяженностью 55,64 км. Согласно представленной ФКУ «Сибуправтодор» информации, на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь», находящемся в <адрес>, расположено 3 пешеходных перехода ( 117+139, 126+654, 144+641 километры) и 6 остановок общественного транспорта (слева и справа соответственно).
Однако в нарушение требований п. 5.3.2 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановка общественного транспорта, расположенная на км 144+641 а/д «Р-255 Сибирь» не оборудована остановочной площадкой, автопавильоном, скамьей, переходно-скоростными полосами.
Указанная ООТ имеется в ПОДД на автомобильную дорогу, следовательно, должна быть обустроена в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие ФКУ «Сибуправтодор», выраженное в не обустройстве остановки общественного транспорта на 144 км +641 метр автомобильной дороге федерального значения км 144+641 Р- 255 «Сибирь», переходно-скоростной полосой, остановочной и посадочной площадками, автопавильоном - не соответствует закону, нарушает права неопределенного круга лиц, полагает исковые требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика в той части, что капитальный ремонт автомобильной дороги, в том числе отрезок км 144+641 Р-255 «Сибирь» проводился в 2014 году, таким образом, доведение остановок общественного транспорта на указанном участке до нормативных требований может быть выполнено не ранее 2026 года - суд считает несостоятельными, так как данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности, возложенных на него п. 1-2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Тем не менее, с учетом наименования и объема работ, которые необходимо будет провести ответчику для устранения выявленных нарушений, суд, в соответствии со ст. 204 ГПК РФ полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 4 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области к ФКУ "Сибуправтодор" о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Сибуправтодор»), выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», остановочного пункта, расположенного на участке автомобильной дороги км 144+641 а/д «Р-255 Сибирь», а именно: обустройство остановочного пункта остановочной площадкой, автопавильоном, переходно-скоростными полосами.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Сибуправтодор») в течение 4 лет со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения, а именно: принять меры к обустройству остановочного пункта, расположенного на участке автомобильной дороги км 144+641 а/д «Р-255 Сибирь», остановочной площадкой, автопавильоном, переходно-скоростными полосами.
Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Болотнинский районный суд Новосибирской области.
Председательствующий: _____________________/Баланов О.В./