Решение по делу № 2А-11972/2022 от 02.11.2022 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2а-11972/22

(45RS0026-01-2022-015506-62)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

02 ноября 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Призывной комиссии по мобилизации Военного комиссариата г. Кургана об отмене решения, повестки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Курганский городской суд Курганской области с административным исковым заявлением к Военному комиссариату города Кургана, Призывной комиссии по мобилизации Военного комиссариата города Кургана об отмене решения, повестки, возложении обязанности.

В обоснование иска было указано, что ФИО1 был призван на основании повестки по призыву по частичной мобилизации на военную службу. Полагает, что указанным решением нарушены его права, поскольку он является рядовым и на момент призыва ему исполнилось 48 лет, что исключает его мобилизацию в первую очередь согласно Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022, кроме того, он имеет хронические заболевания, которые препятствуют прохождению военной службы, и в настоящее время они обострились, в связи с чем он проходит стационарное лечение в военном госпитали.

Просил признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по мобилизации Военного комиссариата города Кургана о его призыве на военную службу, признать незаконной и отменить повестку Военного комиссариата города Кургана № ВУС 100915А о явке для отправки к месту прохождения военной службы, обязать Призывную комиссию по мобилизации Военного комиссариата города Кургана вынести решение о его освобождении от призыва на военную службу по мобилизации либо предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как временно не годного к военной службе по состоянию здоровья на срок до шести месяцев.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 28.10.2022 в принятии административного иска ФИО2 отказано, поскольку её права не затронуты, соответчик военный комиссариат города Кургана заменен на ФКУ «Военный комиссариат Курганской области».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, его представитель на иске настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» выразил несогласие с иском по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации Военного комиссариата г. Кургана в судебное заседание не явился, извещались.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование вопросов, связанных с мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон № 31-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона № 31-ФЗ он осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации проводятся в соответствии с Законом № 31-ФЗ, Федеральным законом «Об обороне» и являются составными частями организации обороны Российской Федерации.

В соответствии с положением статьи 3 Закона № 31-ФЗ, правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

Согласно ч. 1. ст. 10 Закона № 31-ФЗ, граждане обязаны: 1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; 2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; 3) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2. Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства от 30.12.2006 № 852 (далее Положения), призыв граждан по мобилизации – комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Согласно п. 3 Положения, призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Указом Президента Российской Федерации № 647 от 21.09.2022 объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации с 21.09.2022.

Согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 28 Положения, с объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Во исполнении указанных положений законодательства также был издан приказ Военного комиссара Курганской области от 23.09.2022 № 253 «Об объявлении мобилизации», п. 1 которого предписано: всем офицерам, прапорщикам, мичманам, сержантам, старшинам, солдатам и матросам запаса, проживающим постоянно на территории Курганской области, получившим персональные повестки военных комиссариатов муниципальных образований, явиться в сроки и пункты, указанные в персональных повестках.

На основании решения Призывной комиссии г. Кургана по мобилизации граждан (протокол № 2 от 25.09.2022) ФИО1 28.09.2022 призван на военную службу по частичной мобилизации граждан РФ, повестка была им получена 27.09.2022.

Решением Призывной комиссии г. Кургана по мобилизации граждан (протокол № 4 от 10.10.2022) утвержден именной список граждан, призванных на военную службу по мобилизации и переданных в воинские части с 26 по 29 сентября 2022, 8 октября 2022, рядовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 28.09.2022 направлен в войсковую часть № №.

Признавая законным оспариваемые решения Призывной комиссии и повестку, суд исходит из того, что оспариваемые решения приняты компетентным органом, на основании действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемых решений, Призывная комиссия города Кургана руководствовалась исключительно требованиями законодательства Российской Федерации, действовала в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца, не нарушало.

Доводы административного истца о том, что он не подлежал мобилизации, поскольку достиг возраста 48 лет, является рядовым и боевого опыта не имеет, являются несостоятельными, Указ Президента Российской Федерации № 647 от 21.09.2022 ограничений, на которые ссылается административный истец, не содержит, разъяснения Министерства обороны Российской Федерации, на которые он также ссылается нормативным актом не являются, носят рекомендательный характер и поэтому не могут быть приняты во внимание. Кроме того, в них указано на приоритет лиц по определенным воинским специальностям и имеющим боевой опыт, но при этом также указано, что очередность мобилизации как таковая отсутствует.

Согласно ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 31-ФЗ, призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 31-ФЗ).

Как следует из медицинских документов, представленных в материалы дела, ФИО1, после прибытия в войсковую часть, в период с 06.10.2022 по 11.10.2022 находился на стационарном лечении в госпитале филиала № 2 ФГКУ «354ВКГ» Минобороны России с диагнозом – <данные изъяты>, после проведенного лечения пациент был выписан со следующими рекомендациями: освобождение от строевой, физической подготовки – 5 суток, ограничение поднятия тяжести, диета с исключением острой пищи и алкоголя. Административным истцом ФИО1 каких-либо доказательств наличия данного диагноза (его обострения), жалоб на <данные изъяты> при мобилизации, суду не представлено, его представитель пояснила, что они отсутствуют, доводы об обязательном медицинском освидетельствовании мобилизованных основаны на неверном толковании федерального законодательства.

При этом, согласно Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (статья расписания болезней 46) данный диагноз основанием для освобождения от мобилизации не является, поскольку не отнесен к категориям годности «Г» - временно не годен к военной службе или «Д» - не годен к военной службе, что также подтверждено в судебном заседании пояснениями свидетеля ФИО3, также пояснившего, что застойная <данные изъяты> и остеохондроз грудного отдела позвоночника к таковым также не относятся.

С 24.10.2022 и по настоящее время ФИО1 находится на стационарном лечении в хирургическом отделении филиала № 2 ФГКУ «354ВКГ» Минобороны России с диагнозом – <данные изъяты>, по пояснению специалиста ему рекомендовано оперативное лечение, по результатам которого будет решен вопрос о дальнейшем прохождении им военной службы либо об его увольнении в запас.

Административным истцом в нарушение ст. 62, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суду не представлено, а судом не добыто сведений о том, что в соответствии со ст. 18 Закона № 31-ФЗ, ФИО1 должна была быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя.

Поскольку указанная совокупность по административному делу не установлена, оспариваемые решения приняты административными ответчиками в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах полномочий, предоставленных законом, и не нарушают права административного истца, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Призывной комиссии по мобилизации Военного комиссариата г. Кургана об отмене решения, повестки, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Шанауров

<данные изъяты>