Решение по делу № 2А-642/2023 от 20.10.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии Пучежского муниципального района Ивановской области от 02.10.2023 года о призыве его на военную службу и обязании выдать ему направление на медицинское обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование.

Дело № 2а-642/2023 37RS0016-01-2023-000788-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2023 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Призывной комиссии Пучежского муниципального района ФИО2, представителя Военного комиссариата Юрьевецкого и Пучежского районов Ивановской области ФИО3 при секретаре Скворцовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения призывной комиссии Пучежского муниципального района Ивановской области от 02.10.2023 года о призыве его на военную службу и обязании выдать ему направление на медицинское обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнений иска, заявленных в судебном заседании, обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения призывной комиссии Пучежского муниципального района Ивановской области от 02.10.2023 г. о призыве его на военную службу, об обязании выдать ему направление на медицинское обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, мотивировав свои требования тем, что 02.10.2023 года призывной комиссией Пучежского муниципального района Ивановской области (далее призывная комиссия) в отношении него принято решение о призыве на военную службу. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку оно принято призывной комиссией без учета имеющихся у него жалоб на состояние здоровья. При прохождении медицинского освидетельствования он озвучивал жалобы на боли в затылочной области головы при повышении давления, мушки в глазах. Повышенное давление им было зафиксировано лично, после чего он прошел суточный мониторинг артериального давления, результаты которого, полученные 03.10.2023 года, указывают на устойчивый характер артериальной гипертензии систолодиастолической формы, дневного типа с чрезмерной степенью снижения АД в ночные часы, показана консультация кардиолога. При прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами и проведении призывной комиссии его жалобы проигнорированы, мотивировано это тем, что недостаточно оснований для направления его на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. При надлежащем исследовании и изучении озвученных жалоб, а также при проведении медицинского обследования его жалобы соответствуют болезням, указанным в п. «в» ст.43 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и является основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Медицинское освидетельствование врачами-специалистами предполагает определение категории годности гражданина с учетом озвученных жалоб, предоставления медицинских документов и наличия заболевания. Игнорирование озвученных жалоб, предоставление медицинских документов и наличие заболевания существенно нарушает его права и законные интересы в части призыва на военную службу при наличии основания для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу и влечет принятие неверного заключения о категории годности к военной службе. Полагает, что призывная комиссия приняла незаконное решение о призыве его на военную службу вследствие нарушения порядка принятия решения и неправильного определения в отношении него категории годности к военной службе, поскольку должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе и должно быть принято решение об освобождении его от призыва на военную службу.

Заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в своем ходатайстве просил рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя.

В силу ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что при прохождении медицинского освидетельствования на призывной комиссии 02 октября 2023 года он жаловался врачу на плохое самочувствие в связи с повышенным артериальным давлением. Врач измерил ему артериальное давление которое было в норме, пояснил, что никаких нарушений нет, отказав выдать направление на дополнительное медицинское обследование. Призывной комиссией он был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, т.к. у него имеются заболевания, не препятствующие военной службе, ему была выдана повестка на отправку в вооруженные силы. 03 октября 2023 года он обратился в частную клинику в <адрес>, где прошел суточное мониторирование артериального давления, по результатам которого ему необходима консультация кардиолога по поводу повышенного артериального давления. Полагает, что если у него имеются проблемы со здоровьем, связанные с повышенным артериальным давлением, то решение призывной комиссии о призыве его в армию является незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Призывной комиссии Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что на момент прохождения призывной комиссии призывник прошел медицинское обследование в полном объеме, все жалобы, которые врачам были озвучены, врачи должны были учесть. Призывная комиссия принимала решение на основании заключения врачебной комиссии, по заключению которой призывник оказался годен к военной службе с незначительными ограничениями, о чем было отражено в результатах обследования врачебной комиссией. Призывная комиссия принять другого решения, кроме как о призыве ФИО1 на военную службу, не могла. О повышении у призывника артериального давления 03 октября 2023 года призывная комиссия знать на то время не могла.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица военного комиссариата Ивановской области Пучежского и Юрьевецкого районов Ивановской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска. Суду пояснил, что на призывной комиссии жалобы на давление ФИО1 не озвучивались. Врачебной комиссией было установлено, что у ФИО1 имеются заболевания, которые не препятствуют призыву на военную службу. На отправку в войска повестка ФИО1 не выдавалась. Выдавалась повестка явиться для уточнения документов. Перед отправкой непосредственно для прохождения службы данный призывник должен будет пройти еще медицинскую врачебную комиссию на базе Областного военного комиссарита, где может заявить о своих жалобах на состояние здоровья.

В своем ходатайстве представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» просил ввиду отсутствия нарушения прав и угрозы нарушения таковых в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать. Считает, что объективных причин для освобождения от призыва ФИО1 на воинскую службу не имеется.

Выслушав представителя административного ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (пункт «а» части 1).

В силу положений ст.26 Федерального закона от №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 29 сентября 2023 года № 735 «О призыве в октябре-декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 октября 2023 по 31 декабря 2023 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

Призывная комиссия по призыву граждан на военную службу обязана принять в отношении граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас (ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ).

Статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ определено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную служу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ).

В силу пункта 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

В силу п. 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 35.1 Федерального закона № 53-ФЗ правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона (в том числе и решения (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона). Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.

В судебном заседании установлено, что призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Пучежского и Юрьевецкого районов Ивановской области.

При постановке на первоначальный воинский учет ФИО1 решением комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол от 20 января 2020 года) на основании заключения врачей-специалистов признан годным к военной службе по категории годности «А». Решением призывной комиссии от 05.10.2021 года ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2023 года по п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона №53 (в связи с очным обучением). Решением призывной комиссии от 02.10.2023 года ФИО1 признан годным для призыва на военную службу, категория годности «Б», показатель предназначения - 3. В ходе медицинского освидетельствования установлен диагноз: <данные изъяты>

Истцом административное исковое заявление мотивировано тем, что при прохождении им медицинского освидетельствования в ходе заседания призывной комиссии 02 октября 2023 года он озвучивал жалобы на повышенное артериальное давление и просил направить его на дополнительное медицинское обследование.

01 сентября 2023 года утвержден основной состав призывной комиссии Пучежского муниципального района, в которой врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врач-терапевт областного государственного учреждения здравоохранения Пучежская центральная районная больница Свидетель №1

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1, являющийся врачом-терапевтом ОБУЗ «Пучежская ЦРБ», имеющий стаж работы в качестве врача-терапевта 37 лет, пояснил, что при осмотре ФИО1 во время прохождения призывной комиссии артериальное давление у него было в норме (120/80), в дополнительном медицинском обследовании он не нуждался. У ФИО1 выявлены некоторые заболевания, не препятствующие прохождению военной службы. По итогам медицинского освидетельствования во время прохождения призывной комиссии ФИО1 признан ограниченно годным к прохождению военной службы. Исходя из заключения суточного мониторинга артериального давления, представленного ФИО1 суду, у него зарегистрировано повышенное артериальное давление в течение дня. Для уточнения диагноза необходимо проведение комплексного обследование в областном кардиологическом диспансере. Просьбу о направлении на дополнительное медицинское обследование ФИО1 может заявить при прохождении областной призывной комиссии.

Суд признает указанные показания свидетеля достоверными, поскольку они стабильны, последовательны, согласуются с иными материалами дела.

Вопреки доводам административного истца, в материалах дела сведений, содержащих доказательства того, что со стороны призывной комиссии Пучежского муниципального района имелись нарушения, что повлекло принятие незаконного решения о призыве его на военную службу, не имеется.

Как следует из материалов дела, призывной комиссией при установлении ФИО1 категории годности к военной службе, принято во внимание медицинское заключение, данное врачами ОБУЗ «Пучежская ЦРБ», согласно которому у него имеются заболевания, не препятствующие прохождению военной службы, позволяющие установить категорию годности Б-3.

Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об установлении административному истцу категории годности «Б-3», составлено с учетом всех медицинских документов, характеризующих состояние здоровья ФИО1 Иных медицинских документов, свидетельствующих о необходимости направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование, в ходе призывной комиссии представлено не было.

Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Необходимость направления на обследование определяется исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений каких-либо заболеваний и возможности или невозможности определения категории годности к военной службе.

В данном случае у врачей-специалистов имелась возможность для того, чтобы определить категорию годности к военной службе на момент освидетельствования ФИО1

При этом суд учитывает, что в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Указанное в своей совокупности свидетельствует о том, что административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения, нарушению его прав и законных интересов, в то время как стороной ответчика представлены доказательства, подтверждающие обоснованность установления истцу оспариваемой категории годности к военной службе, решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконным решения призывной комиссии о признании истца годным к военной службе - категория годности «Б», показатель предназначения - 3, оснований для направления ФИО1 на дополнительное обследование не имеется, так как проведенные в ходе медицинского освидетельствования обследования позволили достоверно диагностировать состояние его здоровья.

При этом, административный истец, указывая, что у него могут иметься заболевания, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, или дающим право на отсрочку от военной службы, достаточных доказательств наличия указанных заболеваний не представил, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия) или решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

В связи с тем, что каких-либо нарушений со стороны призывной комиссии Пучежского муниципального района Ивановской области при проведении призывных мероприятий допущено не было, оснований для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на административного ответчика обязанности выдать административному истцу направление на дополнительное медицинское обследование не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения призывной комиссии Пучежского муниципального района Ивановской области от 02.10.2023 года о призыве его на военную службу и обязании выдать ему направление на медицинское обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2023 года

Судья А.Л. Касаткин