УИД 77RS0001-02-2025-012244-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2026 года город Москва
Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-67/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными решений, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными решений от 23.06.2025, от 13.08.2025 о приостановлении государственного кадастрового учета, от 23.09.2025 об отказе государственного кадастрового учета, обязании устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета изменений в части уточнения местоположения объекта недвижимого имущества - жилого дома с кадастровым номером … на земельном участке.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником указанного жилого дома, расположенного по адресу: …. 10.06.2025 административный истец обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете для изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в связи с уточнением местоположения объекта недвижимого имущества – жилого дома на земельном участке. В регистрирующий орган представлены все необходимые документы, при этом государственный кадастровый учет необоснованно приостановлен в связи с несоответствием технического плана установленным требованиям к подготовке документа, а также в связи с тем, что в отношении земельного участка в ЕГРН содержатся сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменных возражений, ссылаясь на законность оспариваемых решений.
Выслушав объяснения сторон, опросив кадастрового инженера А.Д.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), статьей 1 которого определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации).
В силу ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации).
Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (ч. 12 ст. 24 Закона о регистрации).
Основными этапами государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются проведение правовой экспертизы документов, установление оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации).
Частью 1 статьи 26 Закона о регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома площадью … кв.м., расположенного по адресу: г…, кадастровый номер ….
10.06.2025 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером … без одновременной регистрации прав.
Приостанавливая осуществление государственного кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации (Уведомление от 23.06.2025 № КУВД-001/2025-31350446/1), государственный регистратор указал на несоответствие технического плана требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Требования).
В частности указано на необходимость использовать систему координат МСК-Москвы (с указанием в реквизите ХМL-схемы «CsCode» номера 77.1), действующую на территории Москвы, приведены положения п.п. 23.4, 61, 69 Требований и предложено привести документы в соответствие с данными нормами, а также представить решение о согласовании сетевых организаций, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером …, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером …, в ЕГРН содержатся сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ.
13.08.2025 ФИО1 направлено уведомление № КУВД-001/2025-31350446/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в котором указано, в том числе, на необходимость использовать систему координат МСК-Москвы, действующую на территории Москвы (в техническом плане использована система координат, отличная от используемой для ведения ЕГРН).
23.09.2025 заявителю отказано в государственном кадастровом учете на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по причине того, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Кадастровый инженер А.Д.А. в судебном заседании пояснил, что на момент подготовки технического плана в ЕГРН была указана система координат «ПМСК Москвы».
В соответствии с п. 23.4 Требований документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с настоящими требованиями подлежат включению в Приложение, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF/А, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план.
Электронный образ документа должен обеспечивать его визуальную идентичность бумажному оригиналу в масштабе 1:1 с сохранением всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии). Качество электронных образов документов должно обеспечивать четкость изображения, позволяющую однозначно интерпретировать содержимое документа, в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты, равномерную яркость сканированного изображения по всей площади сканированного документа. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. При изготовлении электронного образа документа используется монохромный режим с разрешением не менее 300 dpi.
План здания, сооружения, План этажа, фрагмент Плана здания, сооружения, этажа оформляются в виде файла в формате JPEG.
При изготовлении электронного образа Плана здания, сооружения, Плана этажа, фрагмента Плана здания, сооружения, этажа, Схемы, Чертежа, а также в случае включения в Приложение документов, содержащих сведения, отображаемые цветом (различными цветами), посредством которого (которых) указывается на определенный характер (статус) этих сведений, документов, выражающих содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, используется полноцветный режим с разрешением не менее 300 dpi.
Согласно п. 13 ст. 70 Закона о регистрации при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия в том числе ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание.
Приказом Росреестра от 20.10.2020 № П/0387 утвержден Порядок установления местных систем координат, в соответствии с п. 3 которого местная система координат устанавливается в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации.
Таким образом координаты характерных точек контура заявленного объекта недвижимости указываются в системе координат МСК-Москвы, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером …, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером ….
Кроме того документы в составе приложения представленного технического плана не соответствуют п. 23.4 Требований.
Данные обстоятельства в настоящее время препятствуют проведению действий по государственному кадастровому учету изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости.
Государственный регистратор в оспариваемых решениях в полном соответствии с п.п. 70, 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 указал заявителю на причины приостановления государственного кадастрового учета в соответствии со ст. 26 Закона о регистрации. Заявителю разъяснено, что технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082, в частности координаты характерных точек контура заявленного объекта недвижимости установлены в системе координат, отличной от используемой для ведения ЕГРН, рекомендовано представить документы в соответствии с п. 23.4 Требований, графическую часть привести в соответствие с п.п. 61, 69 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082.
Поскольку административным истцом были допущены вышеуказанные нарушения, государственный регистратор обоснованно приостановил государственный кадастровый учет на основании ст. 26 Закона о регистрации, а впоследствии отказал в государственном кадастровом учете в связи с неустранением причин приостановления.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Указанная совокупность по делу не установлена, административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, тогда как административным истцом не доказан факт нарушения его прав.
Таким образом, заявленные требования о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.06.2025, от 13.08.2025, уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 23.09.2025 и обязании осуществить государственный кадастровый учет в части уточнения местоположения объекта недвижимого имущества удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными решений, возложении обязанностей отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 20 февраля 2026 г.
Судья М.В. Невзорова