Решение по делу № 2А-5006/2022 от 19.01.2023 | Ленинский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Г.А. Асламбековой, при секретаре Ашимовой Ф.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-564/23 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «<адрес>», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

<дата обезличена> в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <адрес> установлены нарушения требований законодательства на всем протяжении проезжей части <адрес> имеются отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, установленные ГОСТ-Р 50597-2017, а именно у <адрес> имеются выбоины, превышающие допустимые нормы, размерами 46 см*33 см* 6 см, 98 см*77 см* 8 см, 77 см* 34 см* 8 см; у <адрес> имеется выбоина, превышающая предельно допустимые значения, размерами 167 см*87 см* 8 см; у <адрес> имеется просадка, выбоины, превышающие допустимые нормы, размерами 34 см* 56 см* 6 см, 38 см* 29 см* 7 см, 33 см* 45 см* 8 см; у <адрес> имеется выбоина, превышающая предельно допустимые нормы, размерами 34 см* 24 см* 7 см; у <адрес> имеется выбоина, превышающая предельно допустимые нормы, размерами 45 см* 32 см* 8 см.

По данному факту прокуратурой района ранее <дата обезличена> в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В нарушение вышеуказанных требований в настоящее время дорога по <адрес> в нормативное состояние не приведена.

При таких обстоятельствах, административный истец просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по <адрес> незаконным. Обязать администрацию МО «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: ликвидировать у <адрес> выбоины, размерами 46см*33см*6 см, 98см*77см *8см, 77см *34см*8 см; у <адрес> выбоину, размерами 167см*87см*8см; у <адрес> выбоины, размерами 34 см* 56см* 6 см, 38см* 29см* 7 см, 33 см*4 см*8см; у <адрес> выбоину, размерами 34см* 24см*7см; у <адрес> имеется выбоину, размерами 45см* 32см* 8 см.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Тихонова А.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв, согласно которого просят отсрочить исполнение решения суда до сроков проведения конкурсной процедуры по определению подрядной организации на выполнение ремонтных работ по устранению недостатков аварийно- опасных участков улично-дорожной сети и заключения контрактов на проведение данных комплексов работ до 01.06.2023г.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. ст. 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 8, п. 6 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4.).

Согласно ГОСТ Р 50597-2017, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Как установлено судом, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, в ходе которой, установлены нарушения требований нормативов, а именно <дата обезличена> в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <адрес> установлены нарушения требований законодательства на всем протяжении проезжей части <адрес> имеются отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, установленные ГОСТ-Р 50597-2017, а именно у <адрес> имеются выбоины, превышающие допустимые нормы, размерами 46 см*33 см* 6 см, 98 см*77 см* 8 см, 77 см* 34 см* 8 см; у <адрес> имеется выбоина, превышающая предельно допустимые значения, размерами 167 см*87 см* 8 см; у <адрес> имеется просадка, выбоины, превышающие допустимые нормы, размерами 34 см* 56 см* 6 см, 38 см* 29 см* 7 см, 33 см* 45 см* 8 см; у <адрес> имеется выбоина, превышающая предельно допустимые нормы, размерами 34 см* 24 см* 7 см; у <адрес> имеется выбоина, превышающая предельно допустимые нормы, размерами 45 см* 32 см* 8 см.

Согласно п. 1.3, п. 2.1 Положения об администрации муниципального образования «<адрес>», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 № 15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Астрахань».

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г. Астрахани, соответствие ее требованиям ГОСТ, создав, тем самым, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <дата обезличена> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 17 Федерального закона от <дата обезличена> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию уличной дорожной сети, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем, создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок реален и достаточен для совершения административным ответчиком действий по приведению уличной дорожной сети в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Кроме того, административный ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по ул. Бабаевского г. Астрахани, незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: ликвидировать у дома № 90 по ул. Бабаевского выбоины, размерами 46см*33см*6 см, 98см*77см *8см, 77см *34см*8 см; у дома № 120 по ул. Бабаевского выбоину, размерами 167см*87см*8см; у дома № 110/1 по ул. Бабаевского выбоины, размерами 34 см* 56см* 6 см, 38см* 29см* 7 см, 33 см*4 см*8см; у дома № 124 по ул. Бабаевского выбоину, размерами 34см* 24см*7см; у дома № 100 «ж» по ул. Бабаевского имеется выбоину, размерами 45см* 32см* 8 см.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Астраханский областной суд.

Судья Г.А. Асламбекова