Дело № 12-377/2023

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Петрова Ю.В., с участием секретаря – Ли В.Р., привлекаемого лица – ФИО1, представителя привлекаемого лица – ФИО6, прокурора – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым,

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; уроженка г. ФИО2; гражданка РФ, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, переулок Смежный, <адрес>, бл. 4 <адрес>; заведующая Центральной научно-исследовательской лабораторией Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» (<адрес>, б<адрес>, корпус 5),

привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить указанное постановление и производство по дел прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО6 просили суд жалобу удовлетворить.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заведующей Центральной научно-исследовательской лабораторией Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» (далее ЦНИЛ ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5») ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно данного постановления, прокуратурой <адрес> на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес>, Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> и <адрес>, Инспекции по труду Республики Крым, отдела надзорной деятельности по городу Симферополю управления надзорной деятельности ИПР ГУ МЧС России по <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5», по результатам которой выявлены нарушения требования законодательства в Центральной научно-исследовательской лаборатории (структурное подразделение) по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес>, бульвар Ленина, 5/7, корпус 5.

Как следует из материалов дела ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь в стационарных условиях, вид деятельности - код 86.90.9 - «Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки».

В соответствии с п. 1, 2 Приложения № к Правилам проведения лабораторных исследований, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения клинических лабораторных исследований; клинические лабораторные исследования проводятся в медицинских организациях или иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность на основании лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по клинической лабораторной диагностике и (или) лабораторной генетике (или) лабораторной диагностике.

На основании решения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки, в ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5 проведена проверка, предметом которой является соблюдение требований законодательства о здравоохранении.

Из справки о результатах проверки, проведенной сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю привлеченными в качестве специалистов, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: 295051, <адрес>, Симферополь, бульвар Ленина, 5/7, корпус 5 функционирует структурное подразделение ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» «Центральная научно-исследовательская лаборатория», в которой осуществляется медицинская деятельность, не указанная в лицензии № Л041-00110-91/00149974 от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об в 2015 утверждении номенклатуры медицинских услуг» утверждена номенклатура медицинских услуг, в том числе АДД.ММ.ГГГГ.001 Определение РНК коронавируса ТОРС (SARS-cov) в мазках со слизистой оболочки ротоглотки методом ПЦР; АДД.ММ.ГГГГ Молекулярно - биологическое исследование мазков со слизистой оболочки носоглотки на коронавирус ТОРС (SARS-cov), All.08.010.001 Получение мазков со слизистой оболочки носоглотки.

В соответствии с данными Реестра уведомлений (размещенными на официальном сайте Росздравнадзора) об осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» по адресу 295051, <адрес>, Симферополь, бульвар Ленина, 5/7, корпус 5 осуществляет медицинскую деятельность:

100. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

100.1. при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: 100.1.7. гистологии

100.4. при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: 100.4.16. гистологии.

Таким образом, в ЦНИЛ под руководством ФИО1, при отсутствии лицензии на данный вид деятельности осуществлялось тестирование ПЦР на SARS-Cov-2.

Должностной инструкцией заведующего ЦНИИ Медицинской академии им. ФИО7, как структурного подразделения ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» предусмотрена ответственность за несвоевременное и неквалифицированное выполнение нормативно-правовых актов по своей деятельности (пп. 4.2 Инструкции).

В копии Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФГАОУ ВО «КФУ им. Вернадского» расположено по адресу: <адрес>, в том числе его филиалы и представительства, места фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя:

<адрес>, бульвар Ленина, <адрес>;

<адрес>;

<адрес>-А.

Среди видов медицинской деятельности указано: при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по клинической лабораторной диагностике.

Иные виды медицинской деятельности в ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» по адресу: <адрес>, бульвар Ленина 5/7, корпус 5 в Реестре уведомлений об осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ не были указаны, что подтверждается данными с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ni/services/Krim.

Указанное выявленное нарушение послужило основанием для привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291, действующего в спорный период, одним из лицензионных требований на осуществление медицинской деятельности является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Согласно пункту 1 Приложения N 1 "Временные обязательные требования" к приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 220н временными обязательными требованиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

В силу пункта 1 Приложения N 2 "Перечень грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности" к приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 220н к грубым нарушениям временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности относится отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 207 "О применении на территориях Республики Крым и <адрес> законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление медицинской деятельности на территории Республики Крым и <адрес> возможно на основании уведомления, подаваемого в уполномоченные органы государственной власти.

Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Правила представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и <адрес> допускается с ДД.ММ.ГГГГ без получения лицензии (далее - Правила N 207).

Пунктом 2 Правил N 207 установлено, что уведомление представляется заявителем по форме согласно приложению по месту предполагаемого фактического осуществления видов деятельности в орган государственной власти (его территориальный орган), уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований.

К уведомлению прилагаются документы, подтверждающие возможность соблюдения заявителем временных обязательных требований, в том числе копии документов, подтверждающих наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).

Пункты 6, 7 названных Правил обязывают юридическое лицо представить в уполномоченный орган, зарегистрировавший уведомление, сведения об изменениях, в том числе об изменении места фактического осуществления деятельности (подпункт "г"), которые представляются до начала фактического выполнения соответствующих работ и (или) оказания услуг.

Как следует из Положения о Центральной научно-исследовательской лаборатории, лаборатория является н научным подразделением Медицинской Академии на правах структурной единицы без права юридического лица, пользуется правами и обязанностями подразделений.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом Федеральным Государственным Автономным Образовательным Учреждением Высшего Образования "Крымский Федеральный Университет им. ФИО5" была получена лицензия в Территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и городу Севастополю на осуществление медицинской деятельности.

Лицензия была получена на осуществление медицинской деятельности в помещениях, принадлежащие юридическому лицу, в том числе и по адресу: <адрес>, бульвар Ленина, <адрес>.

Дополнительного указания на место осуществления – корпус 5 в <адрес> по б<адрес> в <адрес>, по мнению суда, не требовалось.

В силу ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 19.20 КоАП РФ составляет три месяца, частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ составляет 1 год.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 названного Кодекса).

При новом рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует установить наличие либо отсутствие состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.В.Петрова