Дело №2-1703/2022

42RS0018-01-2022-002390/42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 23 декабря 2022 года

Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Янышевой З.В. при секретаре Джафарове Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района города Новокузнецка к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа 27», Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

Установил:

Прокурор Орджоникидзевского района города Новокузнецка обратился в суд к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа 27», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности сотрудников и детей, в ходе которой в деятельности МБОУ «СОШ №27» выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что МБОУ «СОШ №27» до настоящего времени не выполнено требование подпункта «а» пункта 25 Требований, а именно: данный объект не оснащен охранной сигнализацией. Как установлено проверкой МБОУ «СОШ № 27» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена II (вторая) категория опасности объекта. В соответствии с требованиями действующего законодательства, выводами и рекомендациями указанными в паспорте безопасности объекта (территории) по обеспечению антитеррористической защищенности по результатам обследования МБОУ «СОШ № 27» по адресу: ул.....г..... необходимо на данном объекте оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).Однако, в нарушение указанных норм закона МБОУ «СОШ № 27» данное мероприятие не выполнено. Прокуратурой района установлено, что в МБОУ «СОШ №27» не проведена замена технических средств (АУПС и СОУС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы. Администрация г. Новокузнецка, являющаяся учредителем МБОУ «СОШ №27» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

Истец с учетом уточненных исковых требований просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27» в срок до .. .. ....г. оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... системой поэтажного видеонаблюдения и видеонаблюдения критических объектов, охранной сигнализации; обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Возложить на Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбассу обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа 27» вышеуказанных требований. Установить срок до .. .. ....г.., в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Определением суда от .. .. ....г. произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации ул.....г..... на надлежащего ответчика - Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбассу, Администрация г. Новокузнецка привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Драйт А.Э. в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ 27» ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, просила продлить срок выполнения.

Представитель ответчика Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбассу, представитель третьего лица Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что в проект бюджета не заложены денежные средств на оснащение системой поэтажного видеонаблюдения и видеонаблюдения критических объектов, ходатайство от директора не поступало, просила установить срок не ранее ....... года.

Представитель третьего лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что согласен с исковыми требованиями.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, установил следующее.

В соответствии со ст. ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании пункта 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как установлено проверкой МБОУ «СОШ № 27» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена II (вторая) категория опасности объекта.

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «в», «г», п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «г» п. 20 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Судом установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности сотрудников и детей, в ходе которой в деятельности Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа 27» (далее по тексту – МБОУ «СОШ №27» выявлены нарушения закона.

Согласно п. 2.2 Устава МБОУ «СОШ 27» предметом деятельности является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, воспитания духовно нравственной личности и др.

Согласно п. 6.6 Устава работник имеет право на: рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда.

Относительно МБОУ «СОШ 27» был утвержден паспорт безопасности от .. .. ....г. (л.д.38-42), согласно выводам и рекомендациям которого, в том числе, необходимо осуществить мероприятия для безопасности и антитеррористической защищенности объекта: оснащение объекта системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, системой контроля и управления доступом (л.д.41).

Актом обследования от .. .. ....г.. установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБО «СОШ 27» с указанием сроков исполнения – октябрь ....... г.(л.д.48).

Актом обследования от .. .. ....г.. (л.д.50) установлено, что необходимо оснащение объекта системами видеонаблюдения (поэтажное видеонаблюдение) охранной сигнализацией, осуществление замены технических средств АУПС и СОУЭ обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Проверкой установлено, что МБОУ «СОШ №27» до настоящего времени данный объект не оснащен охранной сигнализацией, мероприятия, указанные в паспорте безопасности, не выполнены не в полном объеме, требования, установленные п. 17, 18, 20, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Отсутствие охранной сигнализации, системой видеонаблюдения не позволяет обеспечить требуемый уровень защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

При этом согласно акту обследования от .. .. ....г.. оснащенность техническими средствами охраны, смонтированными на объекте в соответствии с актом первичного обследования (проекта) и акта приема в эксплуатацию в ....... году. На момент обследования технические средства охраны находятся в исправном состоянии.

Кроме того, в целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 246 дополнительно включены приказом Росстандарта от 19 апреля 2022 года № 1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.

Обязательное требование п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021).

Прокуратурой района установлено, что в МБОУ «СОШ №27» не проведена замена технических средств (АУПС и СОУС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы, о чем также указано в акте обследования и категорирования от .. .. ....г. (л.д.72-73), акте проверки работоспособности от .. .. ....г.. (л.д.117).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований в части обязывания МБОУ «СОШ27» оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... системой поэтажного видеонаблюдения и видеонаблюдения критических объектов, охранной сигнализации; обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Правообладателем отдельностоящего нежилого здания –лицей № 27 по адресу ул.....г..... согласно выписке из ЕГРЮЛ является Новокузнецкий городской округ, в оперативном управлении находится у МБОУ «СОШ 27» (л.д.83).

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «СОШ 27» учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ (далее по тексту – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

На основании ст. 38.1, 69.2, 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, суд полагает возможным возложить на Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбассу обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа 27» вышеуказанных требований.

При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что необходимо установить срок ответчику МБОУ «СОШ 27» до .. .. ....г.., Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка до .. .. ....г.., что отвечает принципам разумности и справедливости.

При этом доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей не представлено.

Длительное неисполнение указанных обязанностей в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, пожарной безопасности объекта создает угрозу прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и, прежде всего, несовершеннолетних.

Действующее законодательство РФ не ставит сроки финансирования мероприятий по обеспечению безопасности на объектах общеобразовательной деятельности от финансовых возможностей соответствующих лиц.

Довод о том, что для выполнения указанных мероприятий отсутствуют финансовые возможности и необходим более длительный срок, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, противопожарной безопасности, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Таким образом, суд не находит оснований для установления более длительных сроков, чем указано в исковом заявлении, а потому уточнённые исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 27»: ул.....г.....-Кузбасс, ......., в срок до .. .. ....г. оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... системой поэтажного видеонаблюдения и видеонаблюдения критических объектов, охранной сигнализации; обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: ул.....г..... автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Возложить на Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбассу, ......., обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа 27» вышеуказанных требований. Установить срок до .. .. ....г.., в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26.12.2022г.

Судья: _________________________Янышева З.В.