Дело № 2а-1176/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего Панковой С.В.
с участием представителя административного ответчика Шулдякова Ф.Г.
при секретаре Корнюшка Е.В.,
с участием помощника прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1,
помощник судьи Гуцул О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Северске административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,
установил:
прокурор ЗАТО г. Северск обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами; прекращении действия водительского удостоверения гражданина от 07.09.2019 категории «В, В1 (AS), М» **.
В обоснование требований указал, что ФИО2 имеет право на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» на основании водительского удостоверения **, выданного 07.09.2019 сроком действия до 07.09.2029. ФИО2 состоит на диспансерном учете с диагнозом – ***. Управление транспортным средством лицом, страдающим заболеванием ***, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так интересы общества и государства. Полагает, что действие права на управление транспортным средством ответчика должно быть прекращено по состоянию его здоровья в связи с наличием поставленного диагноза, который препятствует осуществлению деятельности, связанной с источниками повышенной опасности.
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО1 административные исковые требования поддержала.
Административный ответчик ФИО2 будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.
Представитель административного ответчика адвокат Шулдяков Ф.Г., действующий на основании ордера от 20.06.2023 № 348, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а именно в связи с тем, что алкогольные напитки ответчик ранее употреблял редко, никаких правонарушений связанных с их употреблением не совершал. Опасности для осуществления прав и законных интересов других лиц не представляет. С декабря 2022 года вообще прекратил употребление спиртных напитков. В течение семи месяцев ежемесячно проходит контроль и сдает анализы у врача нарколога, находится в состоянии ремиссии.
Заинтересованное лицо УМВД России по ЗАТО Северск Томской области будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направил.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1, 3 ст. 1 Кодекса).
Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ N 196-ФЗ) общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 ФЗ N 196-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации гарантирует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статьей 24 ФЗ N 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В ч. 1 ст. 26 от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23 приведенного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Судом установлено, подтверждается сведениями, представленными ГИБДД УМВД России по Томской области, что ФИО2 с 07.09.2019 приобрел право на управление транспортными средствами, ему выдано водительское удостоверение категории «В, В1(AS), М» **.
Согласно сообщению МЦ № 1 СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 25.04.2023 ФИО2, **.**.**** года рождения, поставлен на диспансерный учет в психоневрологическом диспансере с 2022 года с диагнозом - ***.
Из заключения ВК ПНД МЦ № 1 СибФнкц от 14.12.2022 № 1048 следует, что ФИО2 поставлен на диспансерный учет.
В соответствии с п. 2.1 ст. 19 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» запрещается эксплуатация транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Правительством Российской Федерации определен Перечень отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения.
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, лица, страдающие расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а именно - управлять транспортным средством.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утв. Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н (ред. от 01.02.2022), предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.
Из справки МЦ № 1 СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 16.06.2023 следует, что ФИО2 состоит на диспансерном учете у нарколога с декабря 2022. Срок диспансерного наблюдения – 7 месяцев стойкой ремиссии. В настоящее время ФИО2 алкоголь не употребляет, после прохождения курса противоалкогольного лечения, регулярно (1 раз в месяц) посещает наркологический кабинет, соблюдает все рекомендации врача. Настроен на дальнейшую трезвость, снятие с учета.
Судом установлено, что в настоящее время диагноз - *** у административного ответчика не снят.
Доводы представителя административного ответчика о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска судом отклоняются, поскольку документов, подтверждающих стойкую ремиссию не менее трех лет не представлено.
Представленные стороной ответчика почетные грамоты и характеристика с места работы АО «СВК» не свидетельствуют об отсутствии диагноза: ***.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ФИО2 имеются медицинские противопоказания к осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами.
Принимая во внимание, что заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, обращение прокурора с административным иском является правомерным.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Поскольку административный истец в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 удовлетворить.
Прекратить право ФИО2, **.**.**** года рождения, на управление транспортными средствами.
Прекратить действие водительского удостоверения гражданина от 07.09.2019 категории «В, В1 (AS), М» **.
Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий С.В. Панкова
УИД 70RS0009-01-2023-001614-29