УИД №

Производство № 2а-516/2022

Поступило в суд 06.06.2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2022 года г. Обь Новосибирской области

Суд в составе председательствующего судьи Обского городского суда Новосибирской области Тайлаковой Т.А.

при секретаре судебного заседания Лебедевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Оби Новосибирской области, просил:

- признать незаконным решение администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх. об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №

-обязать администрацию г. Оби Новосибирской области предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для размещения и эксплуатации здания (магазина продовольственных товаров), с расположенным на нем зданием с кадастровым номером № количество этажей -2, площадью 236,7 кв.м. по адресу , . Право собственности на указанное здание и земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В период владения данным объектами недвижимости выяснилось, что для размещения и эксплуатации здания площади земельного участка недостаточно. Как видно из публичной кадастровой карты, площадь застройки здания превышает площадь земельного участка, часть здания расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, границы земельного участка и здания налагаются друг на друга. Здание имеет сложную форму, при этом только южный угол здания находится в границах земельного участка.

Заключением ООО «Сибирское проектное бюро» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что площадь земельного участка с кадастровым номером № (100 км.м.) меньше площади застройки расположенного на нем объекта капитального строительства с кадастровым номером №, что не позволяет эксплуатировать земельный участок в существующих границах- отсутствует возможность размещения объекта капитального строительства с кадастровым номером № и всех элементов благоустройства, в том числе парковочных мест. Земельный участок с кадастровым номером № не соответствует установленным градостроительным регламентом нормативам и не достаточен для размещения и эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером №. Заключением указано, что с учетом градостроительного регламента и нормативов для эксплуатации здания имеется необходимость образования земельного участка 1206 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Оби Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации здания, предоставив схему расположения земельного участка площадью 1 206 кв.м., и Заключение содержащее обоснование необходимости образования земельного участка в предложенных границах, а также просил предоставить образуемый земельный участок ему в собственность.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ему в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на несоблюдение требований (минимального процента застройки в границах земельного участка в пределах указанной зоны), установленных действующими градостроительными регламентами.

Вступившим в законную силу решением Обского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-534/2021 отказ администрации г. Оби Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1206 кв.м., оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, признан незаконным, на администрацию г. Оби Новосибирской области возложена обязанность повторно рассмотреть документы, предоставленные заявителем об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1206 кв.м., расположенного по адресу , .

Как указано в решении, повторное рассмотрение документов, представленных заявителем об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1206 кв.м., должно быть произведено с учетом заключения судебной землеустроительной экспертизы, подготовленного ООО «ВекторПроект» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому площадь земельного участка, которая необходима для размещения и эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу , учетом норм градостроительного и земельного законодательства, Правил землепользования и застройки городского округа г. Оби, утвержденных решением 57 сессии Совета депутатов третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, требований норм СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также условий рационального использования земель составляет 1 206 кв.м., схема расположения земельного участка, подготовленная с целью образования земельного участка площадью 1 206 кв.м., соответствует нормам градостроительного и земельного законодательства, Правилам землепользования и застройки городского округа г. Обь, утвержденного решением 57 сессии Совета депутатов г. Оби Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, требований норм СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

По итогам повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка.

Истцом обеспечено выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии утвержденной постановлением администрации г. Оби от ДД.ММ.ГГГГ № схемой расположения земельного участка, результаты выполненных кадастровых работ направлены ответчику письмом вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению ответчика на основании представленных им результатов кадастровых работ произведена постановка земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением вх. № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено принадлежащее ему нежилое здание с кадастровым номером №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх. ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также в виду отсутствия объективного обоснования размера испрашиваемого земельного участка (несоблюдение требований минимального процента застройки образуемого земельного участка).

Указанное решение он считает не соответствующим законодательству, нарушающим его права.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно заявленного иска, в которых просил в удовлетворении иска ФИО2 отказать в полном объеме, поскольку предоставление земельного участка под объектами недвижимости площадью, значительно превышающей площадь самих объектов, в отсутствие объективного обоснования размера не основано на нормах права, судебной практике и нарушает интересы муниципального образования .

Так, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ОД-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения). Согласно действующему градостроительному регламенту в данной территориальной зоне минимальный процент застройки в границах земельного участка, кроме земельных участков для объектов дошкольного образования, начальных школ, общеобразовательных школ – 30% (без учета эксплуатируемой кровли подземных объектов). Процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № при нахождении на нем зарегистрированного объекта недвижимости с кадастровым номером № (площадью 236,7 кв.м. с количеством этажей -2), не соответствует минимальному проценту застройки в границах земельного участка, установленному градостроительным регламентом правил землепользования и застройки городского округа г. Оби Новосибирской области., что на основании ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов (л.д. 91-93).

Суд, исследовав материалы дела, учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение согласуется с установленным в п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу положений п. б п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Как установлено п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Из материалов дела установлено, что на имя ФИО2 зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 236,7 кв.м., количество этажей -2, кадастровый номе №, расположенное по адресу , , ., а также земельный участок площадью 100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для размещения и эксплуатации здания (магазина продовольственных товаров), кадастровый №. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Основанием регистрации права собственности явился договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации (л.д.14-15).

Согласно Заключению о земельном участке, необходимом для размещения и эксплуатации объекта капитального строительства - магазины, объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5 000 кв.м. по ул. , с кадастровым номером №, составленного специалистами ООО «СПБ» объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, является двухэтажным и его общая площадь составляет 236,7 кв.м. Исходя из норм расчета стоянок автомобилей, для объекта капитального строительства с кадастровым номером № необходимое число машиномест-6. Необходимая площадь парковочных мест составляет 74 кв.м. Площадь застройки объекта капитального строительства с кадастровым номером № составляет 126,64 кв.м., площадь земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для его размещения и эксплуатации-100 кв.м., при этом в границах данного земельного участка расположена лишь часть объекта капитального строительства, что не позволяет эксплуатировать земельный участок в существующих границах-отсутствует возможность размещения в границах земельного участка объекта капитального строительства с кадастровым номером № и всех элементов благоустройства, в том числе парковочных мест. В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером № не соответствует в данном виде установленным градостроительным регламентам и нормам и не достаточен для размещения и эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером №. Для эксплуатации указанного объекта недвижимости с учетом Правил землепользования и застройки г. Оби Новосибирской области, утвержденных утвержденного решением 57 сессии Совета депутатов г. Оби Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, положений Земельного кодекса РФ требуется формирование земельного участка площадью 1 206 кв.м.

Также по результатам проведенного исследования была составлена Схема расположения земельного участка, необходимого для формирования. (л.д. 16-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию г. Оби Новосибирской области с заявлением, которым просил утвердить схему расположения земельного участка, прилагаемую к заявлению, и предоставить ему образуемый земельный участок в собственность для размещения и эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером № (л.д. 26).

На основании письменного ответа администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в удовлетворении его требований, так как формирование земельного участка общей площадью 1 206 кв.м. приведет к невозможности предоставления такого участка в собственность, а также его дальнейшему рациональному использованию в виде несоблюдения требований (минимального процента застройки в границах земельного участка в пределах указанной зоны), установленных действующими градостроительными регламентами.

На основании постановления администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №» утверждена схема расположения земельного участка (приложение) со ю обозначениями: Земельный участок площадью 1 206 кв.м., местоположение , (Зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), разрешенное использование – «Магазины 4.4», категория земель – земли населенных пунктов в кадастровом квартале №. (л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес администрации г. Оби Новосибирской области сообщение о том, что им обеспечено выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной постановлением администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № схемой расположениям земельного участка, а также результаты выполненных кадастровых работ для обращения с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка (л.д. 80).

Из письменного ответа администрации г. Оби Новосибирской области от №. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам ранее предоставленного ФИО2 межевого плана, согласно сведениям Управления Росреестара по Новосибирской области, ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 205 кв.м., местоположение ФИО1, , , , разрешенное использование –магазины 4.4. (л.д.81).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1205 +/- 12 кв.м., местоположение: РФ, , , , с расположенным в его границах объектом недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 82).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Оби Новосибирской области принято заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, которым просил предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1205 кв.м., местоположение , , на котором расположено нежилое помещение, принадлежащее ФИО2 на праве собственности. (л.д.84).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ. № администрация г. Оби Новосибирской области, рассмотрев обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщила ФИО2 об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование принятого решения указано, что процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № при нахождении на нем зарегистрированного объекта недвижимости с кадастровым номером № (площадью 236,7 кв.м.) не соответствует минимальному проценту застройки в границах земельного участка, установленному градостроительным регламентом правил землепользования и застройки городского округа г. Обь Новосибирской области. Предоставление земельного участка под объектами недвижимости площадью, значительно превышающей площадь самих объектов, в отсутствие объективного обоснования размера не основано на нормах права, судебной практике и нарушает интересы муниципального образования г. Оби Новосибирской области (л.д.86-87).

Решением Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО2 к администрации г. Оби Новосибирской области отказ администрации г. Оби Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 206 кв.м., расположенного по адресу , , оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть документы, представленные административным истцом ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1206 кв.м., расположенного по адресу , , . Решение не было обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.97-102) (л.д. 40-77).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При рассмотрении административного дела № 2а-534/2021 по иску ФИО2 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании решения незаконным, была проведена судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой ООО «ВекторПроект» составило заключение от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенного исследования была определена площадь и расположение земельного участка, который необходимо образовать для размещения и эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу , , учетом фактического землепользования, с учетом норм градостроительного и земельного законодательств, Правил землепользования и застройки городского округа , утвержденных решением 57 сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от 30 марта 20016 года № 606, а также требованиям рационального использования земель, а также дана оценка схеме расположения земельного участка, подготовленной с целью образования земельного участка площадью 1 206 кв.м. нормам градостроительного и земельного законодательств, Правил землепользования и застройки городского округа г. Оби, утвержденных решением 57 сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от 30 марта 20016 года № 606, а также требованиям рационального использования земель.

Согласно выводам, указанным в экспертном заключении, площадь земельного участка, которая необходима для размещения и эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером № с учетом норм градостроительного и земельного законодательства, Правил землепользования и застройки городского округа г. Оби, утвержденных решением 57 сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от 30 марта 20016 года № 606, требованиям СНИП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», требованиям СНИП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», составляет 1 206 кв.м.

Также в ходе проведенного исследования было установлено, что площадь застройки нежилого здания с кадастровым номером № (как основного вида разрешенного использования земельного участка) составляет 126,64 кв.м. Площадь застройки стоянки индивидуальных транспортных средств (как вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка) составляет 326,4 кв.м. В совокупности площадь застройки земельного участка составляет 453,0 кв.м., что составляет 38 % от площади, подлежащей застройке. Это соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского округа г. Оби, утвержденных решением 57 сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от 30 марта 20016 года № 606, так как минимальный процент застройки составляет 30 %. (л.д.40-78).

Данное заключение эксперта стороны при рассмотрении административного дела, в рамках которого проводилась судебная землеустроительная экспертиза, не оспаривали.

При указанных обстоятельствах, решение администрации г. Оби Новосибирской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 206 кв.м., расположенного по адресу , , на том основании, что процент застройки в границах данного земельного участка не соответствует минимальному проценту застройки в границах земельного участка, установленному градостроительным регламентом правил землепользования и застройки городского округа г. Обь Новосибирской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит признанию как незаконное.

При этом, требование истца об обязании административного ответчика предоставить спорный земельный участок в собственность суд рассматривает как преждевременное, не подлежащее удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять решение уполномоченного органа, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса, и, тем самым, исполнять его функции, и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать решение администрации г. Оби Новосибирской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 206 кв.м., расположенному по адресу , , незаконным.

Обязать администрацию г. Оби Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 206 кв.м., расположенному по адресу , , .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года.

Судья Т.А. Тайлакова