Копия Дело № 2а-3554/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2022 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-3554/2022 по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», обязании принять решение об отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категории земель, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» и возложении обязанности принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым № к одной из установленных Земельным кодексом РФ категории земель

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1649 кв.м, расположенного по адресу: , категория земельного участка не установлена. При обращении к ответчику с заявлением об установлении категории земельного участка получила отказ, поскольку земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснив по существу.

Представитель административного ответчика КУИ администрации г.о. Солнечногорск ФИО4 в судебном заседание в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, будучи уведомленное, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 Кодекса административного производства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1649 кв.м, расположенного по адресу: , категория земельного участка не установлена, вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 731,4 кв.м, с кадастровым №.

С целью установить категорию земель вышеуказанному земельному участку административный истец обратилась в Администрацию городского округа Солнечногорск с соответствующим заявлением.

Решением администрации г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством РФ, и одной категории в другую (к определенной категории), в связи с пересечением границ участка с землями Государственного лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В силу положений ч. 11 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 12, 14 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу установленных Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

Поскольку решение органа местного самоуправления городского округа об отнесении земельного участка к землям определенной категории является государственной услугой, под которой согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ (ред. 02.07.2021)" об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставлю государственных и муниципальных услуг" устанавливает, что нормативное право регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Поскольку правом принимать решение об отнесении земельного участка к землям определенной категории законодатель наделил только органы местного самоуправления учитывая, что органами местного самоуправления не решен вопрос об установлен категории спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что административным ответчиком необоснованно отказано в отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.

Дав оценку фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» является не законным.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка с кадастровым № к одной из установленных Земельным кодексом РФ категории земель.

При таких обстоятельствах дела административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка с кадастровым № к одной из установленных Земельным кодексом РФ категории земель.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

копия верна: судья: И.И. Гордеев