№ 2а-2-136/2023

64RS0007-02-2023-000272-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Лапиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Никишкиной М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному иску начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам <адрес> к администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, главный государственный санитарный врач по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> выразившееся в использовании для подачи воды населению подземные источники: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>А (кадастровый №); артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>А (кадастровый №), артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на используемые водные объекты; обязать администрацию Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>А (кадастровый №); артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>А (кадастровый №), артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №) в течении года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обосновывая заявленные требования тем, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охран действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на органе местного самоуправления. Однако в нарушение норм и требований действующего законодательства хозяйственно-бытовое и питьевое водоснабжение населения <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес> осуществляется из подземных источников: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>А (кадастровый №); артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>А (кадастровый №), артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №). Согласно информации, полученной из администрации Балашовского муниципального района <адрес>, собственником данных объектов является администрация Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес>. При этом на данные водные источники, используемые для питьевых и хозяйственных целей, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен в первую очередь на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду Главный государственный санитарный врач – начальник Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вынужден обратиться в суд с вышеуказанным иском о прекращении нарушений требований санитарного законодательства от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> ФИО3 административный иск не признала. Пояснила, что администрацией Лесновского МО разработан проект зоны санитарной охраны указанных водных объектов, а также имеется санитарно-эпидемиологическое заключение.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ N 750 Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Таким образом, истец вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Конституцией РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно понятиям, указанным в статье 1 ФЗ № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 ФЗ № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 8 ФЗ № граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 ФЗ № индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 18 ФЗ № использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 19 ФЗ № питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (Далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается. а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (1.13).

Согласно п.12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (утв. Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

П.11 данного Регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на органе местного самоуправления.

Согласно информации администрации Балашовского муниципального района <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ собственником объектов: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>А (кадастровый №); артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>А (кадастровый №), артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №) является администрация Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика в опровержение доводов административного истца были представлены проект организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> МО в <адрес>, а также экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на проект организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> МО в <адрес>.

Доказательств, подтверждающих бездействие административного ответчика администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес>, представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам <адрес> к администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путём подачи жалобы через Балашовский районный суд со дня изготовления мотивированного решения (с ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Т.С.Лапина