Дело № 2а-2272/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с распоряжением Министерства имущества Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец, как гражданин имеющий трех детей, имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Хабаровска Хабаровского края для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Истребуемый земельный участок, расположенный в районе <адрес>, определен постановлением Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № как земельный участок № категории Ж-3 общей площадью 1787 кв.м. Данный земельный участок по всем категориям соответствует для предоставления административному истцу под индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ из Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления истребованного участка. Считает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным. Указанные в решении причины не являются основаниями для отказа в предоставлении участка. На момент обращения данный земельный участок не является озелененной территорией общего пользования. Имеющиеся охранные зоны коммуникаций в границах участка не могут являться основанием для отказа, так как данный вопрос решается путем согласования с сетедержателями при утверждении градостроительного плана участка и получения разрешительной документации на строительство индивидуального жилого дома. Просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1787 кв.м., определенного постановлением Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № как участок №, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Из возражений на административный иск следует, что согласно фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Хабаровск», спорный земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки (Ж-3). Согласно выкопировки из генерального плана городского округа «Город Хабаровск» (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 31.03.2023 № 1190), спорный земельный участок расположен в двух зонах: озелененных территорий общего пользования (Р-2) и частично объектов здравоохранения (С-1). Правила землепользования и застройки не должны противоречить Генеральному плану застройки городского округа. Поскольку согласно Генеральному плану, спорный земельный участок расположен в двух зонах «зона озелененных территорий» и частично «объектов здравоохранения», а согласно Правил землепользования и застройки, спорный земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки, то в данном случае следует применять к возникшим правоотношениям Генеральный план застройки городского округа, который в свою очередь не допускает вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство на испрашиваемом заявителем земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки поступило предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в отношении спорной территории в части изменений границы территориальных зон с отнесением территории к зоне лечебно-оздоровительных местностей и курортов (Р-2). 03.05.2023 Комиссией рекомендовано принять предложение единогласно. Таким образом, в настоящее время администрацией г. Хабаровска на основании п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ в целях устранения несоответствия ПЗЗ Генеральному плану, ведутся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в отношении спорной территории. Кроме того, в границах спорного земельного участка расположен руинированный объект здравоохранения, права на который за административным истцом не зарегистрированы, что в силу положений ст. 39.16 Земельного кодекса РФ также исключает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 распоряжением министерства имущества Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, для предоставления земельного участка на территории г. Хабаровска Хабаровского края для индивидуального жилищного строительства в составе семьи: ФИО3, жена, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес> в соответствии с Постановлением администрации г. Хабарвоска лот 04.02.2020 № 304 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах коммуникаций, является озелененной территорией, в настоящее время решается вопрос об отнесении указанного участка к территории общего пользования. Кроме того, в границах участка расположен руинированный объект здравоохранения.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность земельного участка предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. К числу таких оснований относятся: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В качестве основания для принятия оспариваемого ответа Департаментом указано, что решается вопрос об отнесении указанного земельного участка к территории общего пользования.

Согласно выкопировки из Генерального плана городского округа «Город Хабаровск» испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двух зонах: озелененные территории общего пользования (проект) и объекты здравоохранения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» спорный земельный участок отнесен к зоне Ж-3, зона смешанной жилой застройки.

Из положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план - это документ долгосрочного планирования, определяющий назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки должно осуществляться при выявлении их несоответствия генеральному плану.

ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» начальником управления по охране окружающей среды и природных ресурсов ФИО7 внесено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> из зоны Ж-3 в зону использования Р-2 (сквер), с перераспредлением границ земельного участка.

Решением Хабаровской городской Думы VII созыва от 25.05.2021 № 507, внесены изменения в границы территориальных зон с отнесением земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей территории в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – остановка наземного транспорта «Детский санаторий» к зоне лечебно-оздоровительных местностей и курортов Р-2.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» дано заключение по предложению ФИО7, рекомендовано принять предложение ФИО7 по изменению границ территориальных зон с отнесением территории (согласно приложенной схеме) к зоне лечебно-оздоровительных местностей и курортов Р-2.

Таким образом, в рассматриваемом случае несоответствие Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск» в части зоны разрешенного использования спорного земельного участка, обоснованно послужило основанием для отказа в его перераспределении административному истцу.

Ссылка административного истца на постановление администрации г. Хабаровска от 04.02.2020 № 304 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в <адрес>», является несостоятельной, поскольку указанной постановление также противоречит Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», в связи с чем подлежит приведению в соответствие последнему.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно отказано ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка, поскольку Генеральным планом городского округа спорный земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования.

Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным государственным органом, соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении административных исковых требований. При этом, требование истца об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку разрешение вопроса о предоставлении земельных участков безвозмездно отнесено к исключительным полномочиям органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 07.06.2023.