Дело № 2-582/2022

25RS0006-01-2022-002239-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев 12 декабря 2022 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Дергуновой И.В.,

при секретаре Щербиной И.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры г. Арсеньева ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора прокуратуры г. Арсеньева Приморского края к Управлению образования администрации Арсеньевского городского округа, муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Лицей № 9» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Арсеньева Приморского края обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что в нарушении п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 территория муниципального образовательного бюджетного учреждения «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа не ограждена забором по всему периметру территории, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий, чем нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение. В связи с названным нарушением прокурором г. Арсеньева Приморского края директору МОБУ «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа 23.05.2022 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Вместе с тем, при проведении прокуратурой г. Арсеньева проверки в июле 2022 года установлено, что нарушения, указанные в представлении, не устранены по причине отсутствия финансирования. На основании изложенного и. о. прокурора г. Арсеньева Приморского края просит суд возложить на Управление образования администрацию Арсеньевского городского округа обязанность в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МОБУ «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа для установки ограждения по периметру МОБУ «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа по адресу: <адрес>, <адрес> местах его отсутствия, по следующим координатам: 44.17526 С, 133.26389 В, 44.17474 С, 133.26209 В, 44.17448 С, 133.26355 В до 44.17442 С, 133.26353 В, возложить обязанность на МОБУ «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Управлением образования администрации Арсеньевского городского округа обеспечить установку ограждения по периметру территории школы в местах его отсутствия по следующим координатам: 44.17526 С, 133.26389 В, 44.17474 С, 133.26209 В, 44.17448 С, 133.26355 В до 44.17442 С, 133.26353 В.

Прокурор прокуратуры г. Арсеньева ФИО1 в судебном заседании, с учетом уточнения, поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления образования администрации Арсеньевского городского округа Овсянникова Е.И., уведомленная надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения, в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании исковых требований прокурора.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, указав, что с указанным вопросом уже обращались в Управление образования администрации Арсеньевского городского округа, но из-за отсутствия финансирования ограждение не было установлено.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещение в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) утверждены соответствующие требования.

Так, согласно п. 17 Требований антитеррористический защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объектах (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2022 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с пунктами HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=8B09A25E85D45AF6DE8AEEA8D51F7A1E827D2ED0C42CF259E71E4F1E35FE6D0AA4A0F06E6AB2A50F284A64C7685F7472BA79A2FCD775F6CDo5I2I" 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть оборудована наружным электрическим освещением, по периметру ограждена забором и зелеными насаждениями.

Указанные свободы правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Из акта проверки от 23.05.2022 следует, что в нарушении действующего законодательства территория муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Лицей № 9», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, не ограждена забором по всему периметру, на данное нарушение 23.05.2022 прокурором г. Арсеньева директору МОБУ «Лицей № 9» внесено представление об устранении нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Арсеньевского городского округа, в котором прокурор требовал в срок в течении месяца со дня представления принять конкретные меры к устранению и не допущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Из ответа директора МОБУ «Лицей № 9» от 23.06.2022 следует, что составлено письмо в адрес Управления образования администрации Арсеньевского городского округа о включении в заявку при формировании бюджета городского округа на 2023 г. и выделении средств на ограждение территории МОБУ «Лицей № 9» в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что по настоящее время, в нарушении п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 территория МОБУ «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа не ограждена забором по всему периметру территории, что способствует свободному несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию указанного учреждения и возможному совершению противоправных действий.

На основании Устава Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Лицея № 9» Арсеньевского городского округа учредителем (собственником имущества) Учреждения является Арсеньевский городской округ.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.4, п. 1.5 Положения об управлении образования Арсеньевского городского округа, являющегося приложением к решению Думы Арсеньевского городского округа от 25.03.2015 №611, Управление образования администрации Арсеньевского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Арсеньевского городского округа, осуществляет в пределах своих полномочий управленческие функции в сфере образования на территории Арсеньевского городского округа. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления Арсеньевского городского округа, других муниципальных образований, юридическими лицами и гражданами. В ведомственном подчинении Управления находятся муниципальные бюджетные образовательные организации, муниципальное казенное учреждение.

Как следует из перечня муниципальных учреждений, подведомственных главным распорядителям средств бюджета Арсеньевского городского округа, утвержденного постановлением администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 28.12.2020 №766-па Управление образования администрации Арсеньевского городского округа является главным распорядителем бюджетных средств, получателем которых также является и Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа.

Поскольку территория МОБУ «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа не ограждена забором по всему периметру территории и не устранена в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Арсеньева в полном объеме, считая необходимым возложить обязанность выделить денежные средства на установку ограждения по периметру территории школы в местах его отсутствия по следующим координатам: 44.17526 С, 133.26389 В, 44.17474 С, 133.26209 В, 44.17448 С, 133.26355 В до 44.17442 С, 133.26353 В на Управление образования администрации Арсеньевского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования и.о. прокурора прокуратуры г. Арсеньева Приморского края к Управлению образования администрации Арсеньевского городского округа, МОБУ «Лицей № 9» - удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование для установки ограждения по периметру МОБУ «Лицей № 9» Арсеньевского городского округа по адресу: Приморский край, <адрес> местах его отсутствия, по следующим координатам: 44.17526 С, 133.26389 В, 44.17474 С, 133.26209 В, 44.17448 С, 133.26355 В до 44.17442 С, 133.26353 В.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетного учреждение « Лицей № 9» Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Управлением образования администрации Арсеньевского городского округа обеспечить установку ограждения по периметру территории школы в местах его отсутствия по следующим координатам: 44.17526 С, 133.26389 В, 44.17474 С, 133.26209 В, 44.17448 С, 133.26355 В до 44.17442 С, 133.26353 В.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.В. Дергунова

Мотивированное решение составлено 16.12.2022.