№а-426/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 г. г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Злотникова В.Я.,

при секретаре – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанность совершить определённые действия, заинтересованные лица Администрация <адрес> Республики Крым, ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым), в котором просит: признать незаконным отказ по включению молодой семьи ФИО2 в составе трёх человек: ФИО2, супруг – ФИО3, дочь – ФИО4, в сводный список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году по <адрес>; возложить обязанность по включению молодой семьи молодой семьи ФИО2 в составе трёх человек: ФИО2, супруг – ФИО3, дочь – ФИО4, в сводный список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году по <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указывается, что ДД.ММ.ГГГГ супругом административного истца в собственность приобретена квартира за счёт собственных средств, в размере 230 000 рублей и предоставленных в качестве кредита административному истцу – 2 700 000 рублей. Администрацией <адрес> Республики Крым семья административного истца в составе трёх человек была признана нуждающейся в жилом помещении и участником мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». Административный ответчик Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым отказало во включении семьи административного истца в сводный список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы, поскольку в связи с покупкой квартиры, посчитал семью административного истца обеспеченной жильём. Административный истец считает, что данный отказ является незаконным, поскольку жилое помещение, приобретённое за счёт кредитных средств, не учитывается при определении уровня обеспеченности молодой семьи. Данными действиям административный ответчик нарушил право административного истца на получение мер социальной поддержки, в связи с чем, последний был вынужден обратиться с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска, указывая, что семья ФИО2 на момент заключения кредитного договора на приобретение жилья, нуждающейся в жилом помещении не признавалась. При этом, на момент признания семьи административного истца, нуждающейся в жилом помещении, имеющаяся собственности семьи жилплощадь, превышала учётную норму площади, исходя из величины которой, осуществляется принятие на учёт в качестве нуждающихся.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> Республики Крым не возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и административный истец ФИО2 (до брака – ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключили брак (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ в семье административного истца ФИО2 родилась дочь – ФИО4 (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом ФИО2 и заинтересованным лицом ФИО3 с одной стороны и РНКБ Банк (ПАО) с другой, заключён кредитный договор на сумму 2 070 000 рублей, обеспеченной ипотекой (л.д. 22-24).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 (продавец) и заинтересованным лицом ФИО3 (покупатель) заключён договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 35,2 м2. Квартира приобретена покупателем у продавца за счёт собственных средств в размере 230 000 рублей, а также кредитных средств в размере 2 070 000 рублей (л.д. 19-20).

В этот же день, продавец передал, а покупатель принял квартиру в соответствии с условиями договора, что подтверждается соответствующим актом передачи имущества (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи осуществлена государственная регистрация перехода права собственности ФИО3 на квартиру (л.д. 26-27).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья административного истца ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, для цели участия в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 6-10).

Решением МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья административного истца в составе: ФИО2, ФИО3 и ФИО4, была признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчётной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 11).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной РНКБ Банк (ПАО), размер задолженности ФИО2 по кредитному договору 2 044 587 рублей 28 копеек (л.д. 25).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья административного истца признана участником мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 12-13).

Административный ответчик Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ № адресованном Администрации <адрес> Республики Крым сообщило, что по результатам рассмотрения учётных дел установлено, что в нарушение требований пункта 7 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного» строительства, у молодой семьи ФИО2 на момент вынесения постановления о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий нуждаемость отсутствовала, так как ею приобретено жилое помещение выше учётной нормы. Учитывая изложенное, основание для признания молодой семьи ФИО2 участницей мероприятия и вынесения её в сводный список отсутствуют (л.д. 14).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 гг., а в качестве её составной части - подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С ДД.ММ.ГГГГ мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации".

Оказание государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы предусмотрено в рамках мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" вышеуказанной программы. В частности, предполагается предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (в том числе по договору участия в долевом строительстве) или создание объекта индивидуального жилищного строительства (раздел III Особенностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050; п. п. 1, 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 1 к постановлению).

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 9 данных Правил закреплено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным.

Пункт 22 Правил устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, к числу которых относятся:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений).

Иных ограничений и требований к участникам основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 не содержит.

Согласно пп. «е» п. 2 Правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с п. 24 - 27 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведённых норм в их совокупности исключение из списков участников подпрограммы допускается в тех случаях, когда молодая семья перестала соответствовать требованиям пункта 6 Правил, в частности, когда возраст хотя бы одного из супругов в молодой семье превысил 35 лет; когда отпали основания, в силу которых молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении; когда установлена недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, послуживших основанием для признания молодой семьи участницей подпрограммы; а также тогда, когда установлен факт того, что кто-либо из членов молодой семьи ранее реализовал право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета.

При разрешении настоящего спора суд учитывает правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, который неоднократно указывал на недопустимость формального подхода при рассмотрении судами дел, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П).

Мотивом исключения семьи административного истца из числа участников указанной ведомственной целевой программы послужило то, что на момент приобретения квартиры, семья ФИО8 не состояла на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, она не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Программы. Однако такого основания для исключения молодой семьи из числа участников Программы приведёнными выше нормативными актами не предусмотрено.

Приобретение семьёй административного истца жилого помещения в собственность, само по себе не может являться основанием к исключению семьи из числа претендующих на получение социальной выплаты участников Программы.

Оспариваемый отказ, принятый в отношении административного истца, носит формальный характер, и при его принятии, безусловно, не учитывались в полной мере все конкретные обстоятельства, относящиеся к наличию у административного истца оснований для включения её семьи в Программу и отсутствия с их стороны фактов каких-либо явных злоупотреблений или неправомерного поведения, наличие которых давало бы административному ответчику право в соответствии с Правилами принять законное решение об исключении их из Программы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым во включении в сводный список молодых семей – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по включению молодой семьи ФИО2 в составе трёх человек: ФИО2, супруг – ФИО3, дочь – ФИО4, в сводный список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году по <адрес>.

Возложить на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обязанность по включению молодой семьи ФИО2 в составе трёх человек: ФИО2, супруг – ФИО3, дочь – ФИО4, в сводный список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ