УИД 37RS0021-01-2023-000341-60

Дело № 2а-372/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 11 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, военному комиссариату города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», заинтересованное лицо призывная комиссия Ивановской области, о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее призывная комиссия Фурмановского муниципального района) о признании решения незаконным.

В порядке подготовки к рассмотрению дела к участию в деле были привлечены в качестве административных соответчиков военный комиссариат города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ивановской области» (далее ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области»), в качестве заинтересованного лица - призывная комиссия Ивановской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года, по решению призывной комиссии Фурмановского муниципального района, административному истцу установлена категория годности «Б» - годен с незначительными ограничениями. Выдана повестка для явки 18.04.2023 в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. ФИО1 полагает, что оспариваемое решение было принято без учета имеющихся жалоб на здоровье и медицинских документов. При прохождении медицинского освидетельствования административным истцом высказывались жалобы на состояние здоровья: повешение административного более 140/90, пульсация в висках, ощущение давления на глаза, чувство усталости. Представлен суточный мониторинг АД от 20.07.2022. Имеющееся заболевание предусмотрено п. «в» ст. 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. В связи с чем ФИО1 должна была быть определена категория «В», с признанием его ограниченно годным к военной службе с освобождением от военной службы. При этом призывной комиссией истцу должно было быть выдано направление в медицинскую организацию для дополнительного обследования и уточнения диагноза. Однако, административным ответчиком этого сделано не было. Таким образом, ФИО1 полагает, что при определении категории годности и вынесении решения призывной комиссией было нарушено его право на полную и всестороннюю оценку состояния здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Фурмановского муниципального района о призыве ФИО1 на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснял, что установленный ему диагноз артериальная гипертензия является не заболеванием, а симптомом. В настоящее время занимается постановкой на кардиологический учет, получил направление ОБУЗ Фурмановская ЦРБ для прохождения консультационного обследования в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница». Указал, что в июле 2022 года проходил стационарное обследование в Ивановском областном кардиодиспансере.

Представители административных ответчиков военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, призывной комиссии Фурмановского муниципального района, представитель заинтересованного лица призывной комиссии Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявили, отзывов на административный иск не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Поскольку неявившиеся лица, участвующие в деле, не представили суду доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание, не просили об отложении слушания, в соответствии с ч. 8 ст. 96, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу, что следует из ст.ст. 22-24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагается обязанность по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас.

Согласно п. 18 и п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п. 1 ст. 5, ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

В соответствии с п. п. 4, 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению № 1.

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Судом установлено, что ФИО1<ДД.ММ.ГГГГ> рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Фурманова, Приволжского и Фурмановского района Ивановской области с 29.01.2019.

При первоначальной постановке на воинский учет, а также при предоставлении отсрочки и при призыве на военную службу ФИО1 врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дано заключение о годности к военной службе по категории Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии от 19.05.2020 ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с поступлением на обучение по очной форме обучения в Университет) до 30.06.2023. Согласно выписке из приказа Университет от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФИО1 за невыполнение учебного плана отчислен из университета 14.05.2021.

Поскольку ФИО1 отчислен из образовательного учреждения по инициативе образовательной организации право на отсрочку от призыва на военную службу прекращено с даты отчисления. С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу он подлежит призыву на военную службу.

По результатам прохождения медицинского освидетельствования в 2022 году ФИО1 был направлен на медицинское обследование в стационар ОБУЗ Ивановский кардиологический диспансер с 14.07.2022 по 25.07.2022.

После проведенных диагностических исследований: <данные изъяты>, - в соответствии с медицинским заключением <№> ОБУЗ Ивановский кардиологический диспансер ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты>

По итогам последнего медицинского освидетельствования в соответствии с протоколом заседания призывной комиссии Фурмановского муниципального района от 04.04.2023 № 1 ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты> что в соответствии со ст. 47б Расписания болезней Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе соответствует категории годности Б-3. Постановлено призвать ФИО1 на военную службу на основании подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». При этом указано, что от призывника поступали жалобы на состояние здоровья: нестабильные цифры АД с максимальным подъемом 160/80, приведены медицинские документы и обследования, послужившие основанием для вынесения указанного решения.

В соответствии с пояснениями свидетеля ФИО врача-терапевта ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, входящей в состав призывной комиссии Фурмановского муниципального района, при постановке 04.04.2023 ФИО1 диагноза <данные изъяты> руководствовалась заключением <№> ОБУЗ Ивановский кардиологический диспансер. Указанное заболевание не препятствует прохождению военной службы. Направления истца на дополнительное обследование не требовалось, в апреле 2023 года возможно было принять заключение кардиодиспансера от июля 2022 года. При установлении диагноза <данные изъяты> постановка на кардиологический учет по месту жительства не осуществляется.

В медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 имеется перечень перенесенных в период с 2002 по 2015 г.г. заболеваний, <данные изъяты>

При призыве на военную службу ФИО1 в соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе прошел обязательные диагностические исследования: флюорографию; анализ крови; анализ мочи; ЭКГ-исследование.

Освидетельствование ФИО1 при призыве на военную службу в соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе проводили врачи-специалисты, каждым из которых вынесено медицинское заключение о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья. Установлена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Документы о прохождении медицинских обследований приобщены к личному делу призывника и учтены при проведении медицинского освидетельствования.

Доводы административного истца о том, что врачами-специалистами при проведении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы на состояние здоровья, о необходимости направления его на медицинское освидетельствование, невозможности установления диагноза опровергаются материалами личного дела призывника, медицинской картой, протоколом заседания призывной комиссии, в которых описаны поступившие от призывника жалобы, имеются документы о прохождении всех медицинских обследований, в том числе в стационаре по направлению призывной комиссии, показаниями свидетеля - врача специалиста, входящего в состав призывной комиссии Фурмановского муниципального района.

Каких либо документов, опровергающих указанные доказательства, заявителем не представлено при рассмотрении настоящего дела. Получение направления для прохождения консультационного обследования в ОБУЗ «Ивановская ОКБ» выводов призывной комиссии не опровергает.

Доказательств того, что у врачей-специалистов в ходе освидетельствования имелись какие-либо препятствия для вынесения медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья также не имеется. В материалы дела административным истцом каких либо доказательств, подтверждающих доводы о наличии проблем со здоровьем, которые не были отражены в протоколе заседания призывной комиссии, не представлено и судом не добыто. Ходатайств об истребовании документов, вызове свидетелей, специалистов в обоснование своих доводов не заявлено. Исследованными судом личном делом призывника ФИО1, медицинской документацией из ОБУЗ Фурмановская ЦРБ по месту жительства последнего приведенные в административном иске обстоятельства не подтверждаются.

Утверждение о наличии у административного истца заболевания гипертоническая болезнь, предусмотренного п. «в» ст. 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, своего подтверждения не нашло. Так, в соответствии с указанным актом, наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Таким образом, административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено и судом не добыто доказательств наличия заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, либо опровергающих установленную категорию годности к военной службе, либо свидетельствующих о незаконности действий призывной комиссии по Фурмановскому муниципальному району.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие данного решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы административного истца не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена.

В связи с чем суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Фурмановского муниципального района от 04.04.2023 о призыве ФИО1 на военную службу не имеется. Соответственно в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Фурмановского муниципального района, военному комиссариату города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» об оспаривании решения призывной комиссии следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, военному комиссариату города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» о признании решения призывной комиссии незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25 мая 2023 года.