Дело №2а-39/2023 (2а-1281/2022)

26RS0015-01-2022-002249-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Деевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём Анжеровской К.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Наумовой Е.В.,

представителя административных ответчиков Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края» по доверенности Киви А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края», о признании незаконным отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, заключив договор аренды земельного участка без проведения торгов (аукциона),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края» (далее – административные ответчики, Министерство имущественных отношений, ГКУ СК «ЗФ СК») о признании незаконным отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, обязании устранить допущенные нарушения, заключив договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов (аукциона).

В возражениях на административный иск представитель административных ответчиков Министерства имущественных отношений и ГКУ СК «ЗФ СК», просит в удовлетворении административного иска отказать, указав, что с 03.11.2021 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, возложены на Правительство СК. Однако ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в Правительство СК не обращался. 05.03.2022 № 1093-ЗФ административный истец как физическое лицо обратился в заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:02:102801:44 без торгов, сроком на 49 лет в Министерство имущественных отношений и ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» по подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на ранее заключенный договор аренды. 16.05.2022 Минимуществом и ГКУ СК «ЗФ СК» дан промежуточный ответ о направлении запросов о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустановленных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка. 01.08.2022 и 29.09.2022 Минимуществом и ГКУ СК «ЗФ СК» ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее право, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также указывает, что истцом представлена копия договора аренды земельного участка от 20.04.2017 № 10, заключенного между администрацией муниципального образования г. Ипатово и ФИО1, сроком на пять лет, в соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которого договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленному садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества, к которым истец не относится. Указывает, что земельный участок предоставлен истцу в нарушение требований подп. 7 п. 2 ст. 396 ЗК РФ, соответственно договор аренды является недействительным (ничтожным), который не может быть продлен, а новый договор не может быть заключен по подп. 7 п. 2 ст. 396 ЗК РФ, а у истца отсутствует право на получение испрашиваемого земельного участка. Кроме того указывает, что истцу разъяснено о возможности обращения с заявлением о проведении аукциона по земельному участку. Считает, что у истца истек срок для обращения в суд за восстановлением его нарушенных прав, поскольку обжалование ответа от 05.03.2022 истек в начале октября 2022 года. Также указано, что в случае нарушения права административного истца, его права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов власти.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также его представитель адвокат Наумова Е.В., требования административного иска поддержали по основаниям, изложенным в иске, с учетом дополнительных пояснений по иску, представленных в письменном виде, просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Министерства имущественных отношений и ГКУ СК «ЗФ СК» Киви А.Э. возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.04.2017 между администрацией муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), в соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.6, пп. 16 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ, заключен договор аренды № 10 земельного участка из земель сельхоз назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, общей площадью 50000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием садоводство, из земель государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 01.08.2022 № 5327 ГКУ СК «ЗФ СК» отказало ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка без торгов, поскольку в нарушение приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П0321, ФИО1 не представлена выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице или выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющимся заявителем.

06.09.2022 ФИО1 вновь обратился с заявлением в ГКУ СК «ЗФ СК» и Министерство имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении в аренду без торгов спорного земельного участка на основании подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 27.09.2022 № 7196 ГКУ СК «ЗФ СК» отказало ИП ФИО1 в предоставлении в аренду без торгов земельного участка, в связи с подачей заявления по истечении срока действия договора аренды.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено административным истцом и его представителем – адвокатом Наумовой Е.В., данный отказ от 27.09.2022, истцом не обжалуется.

Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка от 01.08.2022, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается без проведения торгов с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустановленных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из заявления, поданного ФИО1 05.03.2022 (л.д. 89), следует, что он просит предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:02:102801:44, на праве аренды на срок 40 лет без проведения торгов на основании подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для целей садоводство.

Земельным кодексом РФ устанавливается различный порядок для предоставления гражданам, являющимся членами некоммерческих объединений, созданных гражданами, для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (п. 11 ч. 1 ст. 39.10 ЗК РФ), или таковыми не являющимися (ч. 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Так, в силу ч. 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ в первом случае продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов, во втором - на торгах в форме аукциона. Тоже о предоставлении земельных участков в аренду, в силу п. 7 ч. 2, ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ - в первом случае без торгов, во втором - на торгах в форме аукциона.

Вместе с тем, согласно подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды садового земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Как следует из текста договора, спорный земельный участок не предоставлялся садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, а заключен с ФИО1 как с физическим лицом, он не является членом некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, что не оспорено сторонами.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, суд считает, что у ФИО1 обратившегося с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в период действия договора аренды земельного участка от 20.04.2017 № 10, отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка для садоводства, предусмотренные подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Следовательно, имелись основания у уполномоченного органа для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов по подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ ГКУ «ЗФ СК» в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 26:02:102801:44 для садоводства без проведения торгов, выраженный в письме ГКУ «ЗФ СК» от 01.08.2022 № 5327, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в неуполномоченный орган, а также то, что в суд за защитой своих прав он обратился за пределами установленного законом трехмесячного срока, суд находит несостоятельными, поскольку с 04.11.2021 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, возложены на Правительство СК, однако в адрес Правительства СК ФИО1 с соответствующим заявлением не обращался. Письмо о рассмотрении заявления от 01.08.2022 за исх. № 5327, получено ФИО1 16.08.2022, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 28.10.2022.

В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» Министерство имущественных отношений Ставропольского края с 01.01.2021 по 03.11.2021 осуществляло полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 3 Закона Ставропольского края от 03.11.2021 № 100-кз «О внесении изменения в статью 3 Закона Ставропольского края «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» с 04.11.2021 указанные полномочия осуществляются Правительством Ставропольского края.

В соответствии с п.п. 2-3 Постановления Правительства Ставропольского края от 12.04.2018 № 142-п «Об утверждении Порядка принятия Правительством Ставропольского края решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в аренду без проведения торгов в случаях, предусмотренных подпунктами 12, 14, 17, 20 - 22, 24, 29, 31 и 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, подает в Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – Минимущество) заявление о предоставлении ему земельного участка по форме, утверждаемой Минимуществом края (далее - заявление), и документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - документы), в соответствии с требованиями статей 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и настоящего Порядка. Далее Минимущество края регистрирует заявление и прилагаемые к нему документы в день их поступления и в течение 10 календарных дней со дня поступления таких документов осуществляет их рассмотрение. В случаях, установленных пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Минимущество края возвращает заявителю заявление и прилагаемые к нему документы и направляет в его адрес мотивированное заключение с указанием причин возврата таких документов.

В силу п. 5 названного Постановления Минимущество края в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: обеспечивает в установленном порядке подготовку проекта правового акта Правительства Ставропольского края о предоставлении заявителю земельного участка (далее - проект правового акта Правительства Ставропольского края) и вносит его на рассмотрение в установленном порядке в Правительство Ставропольского края; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его заявителю с указанием всех оснований отказа.

Распоряжением Правительства Ставропольского края № 725-рп от 21.12.2020 «О создании государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (вместе с «Перечнем мероприятий по созданию государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края») создано ГКУ «ЗФ СК», которому переданы отдельные функции по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края № 138-кз, что следует из пункта 1.4 устава ГКУ «ЗФ СК» и изменений в устав от 01.09.2021 № 788. Учредителем учреждения является Министерство имущественных отношений СК, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и органа исполнительной власти Ставропольского края по управлению государственным имуществом.

Предметом деятельности ГКУ «ЗФ СК» является работа с заявителями и взаимодействие с государственными органами для обеспечения предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений ФИО1 правомерно обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка без проведения торгов в Министерство имущественных отношений и ГКУ «ЗФ СК», которым Правительство СК делегировало полномочия по приему и рассмотрению заявлений о предоставлении указанных выше земельных участков и подготовке соответствующих документов.

При этом в письме от 01.08.2022 № 5327, которым ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, отсутствуют указания уполномоченного органа на то, что он обратился с заявлением в орган, не уполномоченный рассматривать такие заявления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу закона административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствует закону ч.ч. 9, 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ.

С учетом изложенного, поскольку у ФИО1 отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка для садоводства, предусмотренные подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении его исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный Фонд Ставропольского края», о признании незаконным отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, обязании устранить допущенные нарушения, заключив договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов (аукциона), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательном виде. Мотивированное решение принято 09.02.2023.

Судья