Дело № 2а-1-342/2024
УИД 73RS0012-01-2025-000491-92
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
10 июля 2025 года г. Димитровград
Ульяновская область
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,
при секретаре Кочетковой Н.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Ульяновской области и Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Правительству Ульяновской области и Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, о возложении обязанности установить границы общедоступных охотничьих угодий на территории Мелекесского района Ульяновской области исключить из них особо охраняемую природную территорию «***».
Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах общедоступных охотничьих угодий которые надлежащим образом не установлены, особо охраняемой природной территории «***», режимами которых запрещена охота и рыбалка.
Указывает, что приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 07 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено положение о памятнике природы регионального значения «***».
Разделом 5 указанного положения установлен режим особой охраны территории памятника природы.
В соответствии с п. 5.1 указанного положения на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота и рыбная ловля, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях.
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.
Таким образом, по смыслу указанной нормы находящиеся на территории памятника природы регионального значения «Лесополоса Генко» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Однако до настоящего времени особо охраняемая природная территория не исключена из границ общедоступных охотничьих угодий, которые не определены.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Таким образом, включение в состав общедоступных охотничьих угодий, особо охраняемой природной территории «***» противоречит ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующим Положением.
В уточненном исковом заявлении просит возложить на Правительство Ульяновской области и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность установить границы общедоступных охотничьих угодий на территории Мелекесского района Ульяновской области, исключив из них особо охраняемую природную территорию «***».
В судебном заседании представитель истца - помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшина Е.В. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика Правительства Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании просила в исковых требованиях к Правительству Ульяновской области отказать, поскольку полномочия в рассматриваемой сфере переданы в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Более подробно её позиция изложена в отзыве.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО2 просила в исковых требованиях прокурора отказать, поскольку границы общедоступных угодий описаны, границы особо охраняемых природных территорий определены и исключать их общедоступных охотничьих угодий нет необходимости, при этом указанные мероприятия требуют больших финансовых затрат. Более подробно её позиция указана в отзыве.
Представители заинтересованных лиц администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещались надлежащим образом, заявлениями просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, представленные ими и полученные судом доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.
Как следует из Федерального закона от **.**.**** № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.
В силу пунктов 2, 3 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от **.**.**** №***.
В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России); государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.
Понятие «кадастровые работы» в названном Порядке не используется.
При этом в пункте 5 Порядка разъяснено, что под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.
Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области №***-П от **.**.**** (с изменениями от **.**.****), Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.
Как следует из материалов дела, приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 года № 07 утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, среди которых п. 1.6 Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» на территории муниципального образования «Мелекесский район» (приложение №***). (л.д. 31-34).
Указанное положение определяет правовой статус особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесополоса Генко», режим особой охраны территории заказника, режим охранной зоны, а также содержат сведения о площади, описаниях местонахождения и границах особо охраняемой природной территории (л.д. 35-39).
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах Памятника природы и его охранной зоны, обязаны обеспечивать надлежащее санитарное и экологическое состояние указанных территорий.
По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения «***», с присвоением реестрового (учетного) номера ***, дата присвоения **.**.**** (л.д. 82-85).
Из материалов дела, в том числе отзыва и пояснений в суде представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области следует, что ООПТ «***» находится на территории общедоступных охотничьих угодий Мелекесского района Ульяновской области границы которых описаны, но не установлены, что препятствует надлежащему обеспечению проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории ООПТ «***
Законом № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.
По смыслу приведенной нормы находящиеся на территории ООПТ «Памятник природы «Лесополоса Генко» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.
В силу п. 1 ст.7 Закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от **.**.**** №***-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Таким образом, включение в состав общедоступных охотничьих угодий, принадлежащих и находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ООПТ «*** не соответствует требованиям ст.27 Закона № 33-ФЗ, пункта 1 ст. 7 Закона № 209-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующим Положением.
Доводы представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области о том, что границы общедоступных охотничьих угодий на территории Мелекесского района описаны, а границы ООПТ установлены в связи с чем, необходимости в их исключении не имеется, необоснованны и не могут являться основанием для отказа в иске.
Более того, существует проект дорожной карты по выполнению мероприятий по уточнению границ закрепленных охотничьих угодий, в чьих границах находится ООПТ, что следует из письма Министра финансов Ульяновской области в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (л.д. 85).
Учитывая изложенное, уточненные административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанности установить границы общедоступных охотничьих угодий на территории Мелекесского района Ульяновской области, исключив из них особо охраняемую природную территорию регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от **.**.**** №***-П, функции и полномочия исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов находится в ведении Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, следовательно в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Правительству Ульяновской области следует отказать.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Административным ответчиком сроки исполнения решения суда не определены.
Разрешая вопрос о сроке устранения вышеуказанных допущенных нарушений, принимая во внимание несение административным ответчиком временных и значительных финансовых затрат (л.д. 91-92), суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до **.**.****.
Суд считает, что указанный срок отвечает критериям разумности, справедливости, и будет достаточным для устранения выявленных прокурором нарушений.
Руководствуясь статьями 218 - 228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить частично.
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН ***, ИНН ***) обязанность в срок до **.**.**** установить границы общедоступных охотничьих угодий на территории Мелекесского района Ульяновской области, исключив из них особо охраняемую природную территорию регионального значения «***
В административных исковых требованиях прокурора к Правительству Ульяновской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 17.07.2025.
Судья С.А. Гуляев