Дело № 12-134/2023

22RS0066-01-2023-002985-12

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

г. Барнаул 16 октября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Ретивых А.Е. рассмотрев жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 11 августа 2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, министр здравоохранения Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, за отсутствием события административного правонарушения, ссылается на то, что Министерством были предприняты все необходимые меры для скорейшего исполнения судебного акта. В обоснование указывает, что в 2020 году Министерством здравоохранения Алтайского края был заключен государственный контракт на поставку лекарственного препарата «Спинраза» («Нусинерсен»), который поставлен в полном объеме 25.12.2020

Госпитализация пациента ФИО3 для его лечения препаратом «Спинраза» осуществлялась в КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства», первое введение препарата осуществлялось 29.12.2020, далее лекарственный препарат вводился согласно схеме лечения 12.01.2021, 26.01.2021, 02.03.2021.

С 2021 года обеспечение несовершеннолетних пациентов лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании Указа Президента РФ от 05.01.2021 № 16 «О создании Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, «Круг Добра».

Согласно раздела 6 Правил обеспечения оказания медицинской помощи конкретному ребенку с тяжелым жизнеугрожающим или хроническим заболеванием, в том числе редким (орфанным) заболеванием, либо группам таких детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 21.05.2021 № 769, указано что обеспечение оказания медицинской помощи конкретному ребенку с органным заболеванием осуществляется по решению экспертного совета Фонда при наличии копии выписного эпикриза из медицинской карты стационарного больного, выданного медицинской организацией, подведомственной федеральному органу исполнительной власти (далее - федеральная медицинская организация), в которую ребенок с орфанным заболеванием был направлен в установленном законодательством Российской Федерации порядке, с указанием сведений о состоянии здоровья (основной и сопутствующий диагнозы, анамнез заболевания, результаты проведенных обследований и проведенное лечение) и рекомендаций о необходимости применения для лечения ребенка с орфанным заболеванием сложного вида медицинской помощи. ФИО3 как ребенок с орфанным заболеванием был включен в заявку на поставку для него лекарственного препарата «Спинраза», направленную 01.03.2021 Министерством здравоохранения Алтайского края в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Кроме того, Министерством здравоохранения Алтайского края также на постоянной основе производятся закупочные процедуры лекарственного препарата «Спинраза» за счет средств краевого бюджета. Таким образом, препарат «Спинраза» регулярно поставляется на территорию Алтайского края и на постоянной основе имеется в наличии для осуществления лечебной терапии пациентам, нуждающимся в данном препарате, включая период, являющийся спорным по данному делу. Передача лекарственного препарата для ФИО3 была возможна в любой момент в случае определения медицинской организацией показаний для применения пациенту данного препарата.

Вместе с тем, 23.03.2021 пациент ФИО3 в Государственном автономном учреждении здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» получил этиопатогенетическое лечение препаратом «Золгенсма». В соответствии с заключением консилиума врачей ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021, пациент ФИО3, получивший этиопатенетическое лечение препаратом «Золгенсма» 23.03.2021, более ни в какой патогенетической терапии препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») не нуждается.

В соответствии с решением врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от 02.08.2021 комбинация двух вариантов болезнь-модифицированной терапии (терапии препаратом «Спинраза» и «Золгенсма») пациентам со спинальной мышечной атрофией не показана. Врачебной комиссией было принято решение завершить патогенетическую терапию пациенту ФИО3, лекарственный препарат «Спинраза» отменить.

В 2022 году в отношении пациента ФИО3 была проведена телемедицинская консультация со специалистами Федерального центра ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр здоровья детей». В соответствии с протоколом телемедицинской консультации от 30.08.2022 установлено заключение врачей: на фоне проведения терапии отмечается положительная динамика в виде приобретения пациентом двигательных навыков, отсутствия дыхательной недостаточности. Коррекция вторичных осложнений заболевания требует применения комплексного мультидисциплинарного подход, физической реабилитации и не требует применения другого вида патогенетического лечения. Комбинированная (тандемная) терапия в настоящий момент не имеет доказательной базы, назначение терапии препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») не показано.

Протоколом заседания врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от 21.09.2022 № 153 установлено, что коррекция не требует другого вида патогенетического лечения, комбинированная (тандемная) терапия в настоящий момент не имеет доказательственной базы, назначение терапии препаратом «Нусинерсеном» не показано; рекомендовано ФИО3 проводить цель-ориентированную реабилитационную терапию по индивидуальной программе.

Кроме того, по мнению автора жалобы, введение лекарственного препарата ФИО3 не является предметом исполнительного производства, поскольку решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 ноября 2020 года на Министерство здравоохранения Алтайского края возлагалась лишь обязанность по обеспечению ФИО3 лекарственным препаратом «Спинраза», а него его введение.

В подтверждение своих доводов ссылается на положения ст.ст.24.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края министр здравоохранения Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.

Защитник Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, пояснив, что обращались в суд об отсрочке исполнения решения суда, о прекращении исполнительного производства, однако, в этом было отказано.

Выслушав защитника Министерства, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность по обеспечению ФИО3 лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») в полном объеме на постоянной основе по жизненным показаниям в соответствии с выпиской из протокола заседания врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от ДД.ММ.ГГГГ № и в дозировке согласно инструкции к препарату «Спинраза» («Нусинерсен»).

04.12.2020 МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Алтайского края обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен»).

08.12.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ.

06.08.2021 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности должника и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

17.11.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20.12.2021. Указанное постановление вручено должнику 18.11.2021.

28.06.2022 И.о. начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., которое отменено решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 28.06.2022.

20.04.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – 05.05.2022

22.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – 30.12.2022.

09.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – 27.01.2023.

10.02.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОВИП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ должника и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., которое постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 26 апреля 2023 года оставлено без изменения.

13.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17.02.2023. В указанный срок доказательства исполнения требований исполнительного документа должником не предоставлено.

Поскольку взыскатель не был обеспечен медицинским препаратом, 11 августа 2023 года Врио начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП РФ по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Из материалов дела об административном правонарушении и исполнительного производства не следует, что должником после установления нового срока предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, последним не принято исчерпывающих мер, направленных на обеспечение пациента лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен»).

Что касается рассуждений в жалобе должника о том, что протоколом заседания врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от 21.09.2022 № 153 установлено, что коррекция не требует другого вида патогенетического лечения, комбинированная (тандемная) терапия в настоящий момент не имеет доказательственной базы, назначение терапии препаратом «Нусинерсеном» не показано; рекомендовано ФИО3 проводить цель-ориентированную реабилитационную терапию по индивидуальной программе, не может являться достаточным основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку имеется вступившее в законную силу решения суда, которое должно быть исполнено, при этом в нём однозначно разрешены исковые требования, текст исполнительного документа каких-либо сомнений не вызывает.

В исполнительном документа прямо указано на обязанность Министерства здравоохранения Алтайского края обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен), в полном объеме на постоянной основе по жизненным показаниям в соответствии с Выпиской из протокола заседания ВК КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» № 58 от 25 сентября 2020 года и в дозировке согласно инструкции к препарату «Спинраза».

Исходя из особенностей препарата «Спинраза», применение которого самостоятельно невозможно, обеспечение им признаётся состоявшимся после реального получения ребенком, то есть фактического введения в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, утверждение в жалобе о том, что на Министерство не возлагалась обязанность по введению ФИО3 препарата «Спинраза», а лишь по обеспечению им, не может служить основанием к отмене постановления должностного лица от 11 августа 2023 года.

Кроме того, должником после вновь установленного срока исполнения решения суда не проводилось каких-либо достаточных мер, направленных на его исполнение, суд приходит к выводу о том, что должником не предпринят исчерпывающий комплекс мер, направленных на реализацию решения суда.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст.26.11 КоАП РФ), федеральный судья приходит к выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Наказание должнику назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено. В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Е. Ретивых